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第一篇 宏观经济运行篇  第一章 宏观经济管理的目标、职能、任务和体制 第一节　宏观经济管理目标  一、宏观经济管理目标体系 宏观经济管理目标体系是由各类目标组成的。有一般目标，有具体目标，有不同管理时期的目标。 （一）一般目标 一般目标是指宏观经济运行的总目标。具体目标是一般目标的具体化，是一定时期，一定条件下的管理目标。 一般目标包括以下内容： 1．经济增长目标。 2．结构优化目标。 3．总量平衡目标。 4．宏观经济效益目标。 5．提高人民生活水平和生活质量的目标。 （二）具体目标 目标1．适度的经济增长率。 （1）在充分考虑一切有利因素和不利因素的基础上，能够达到的较高的经济增长率； （2）在有利于结构优化，并兼顾近期和远期发展的条件下，能够达到的较高的经济增长率。 目标2．合理的固定资产投资规模和投资结构 投资规模和投资 结构决定着国民经 济发展的速度和比 例关系。投资规模 是否适当，投资结构是否合理，对于国民经济的发展关系极大。 目标3．财政收支、信贷收支平衡。 财政收支和信贷收支的平衡状 况，在很大程度上反映着社会 总需求与社会总供给的平衡状 况。 目标4．国际收支平衡。 一般包括经常项目、资本项目和平衡项目。 经常项目是国际收支主要的、基本的项目，其中主要有：贸易收支、非贸易收支（包括运输、港口、保险、通讯、旅游、劳务等收支）。 资本项目是指一国在一定时期内对外资本的流出流入情况。 平衡项目又称储备项目，主要指国际收支中经常项目和资本项目的收支出现逆差或顺差时进行平衡的项目。 目标5．保持物价总水平的相对稳定，严格控制通货膨胀。 战后西方国家由于长期实行通货膨胀政策，到70年代后期就出现了滞胀局面，这表明凯恩斯通货膨胀政策的失灵。战后某些资本主义国家的经济快速增长，不是由于实行了通货膨胀政策，恰恰相反，而是由于严格控制了通货膨胀。例如，原联邦德国在50年代和60年代，平均每年消费物价指数分别为1.1%和2.3%，经济增长率分别为11.3%和5.9%；又如，日本在1953—1972年的20年里，消费物价指数平均每年只上升4.38%，而经济增长率平均每年达到了9.46%。 目标6．充分就业。 我国人口众多，劳动力资源丰富，这是发展经济的有利条件，但同时也带来了不利的一面，即为充分就业增加了难度。问题不仅在于城镇中的充分就业，也必须考虑农村中庞大的剩余劳动的安置。 7．低人口自然增长率。 中国的国情决定，人口增长不宜过快，人口规模不宜过大。否则将不利于国民经济的快速增长，不利于人民生活的改善，不利于许多社会问题的解决。 （三）宏观经济管理不同时期的目标 短期目标大致有这样一些目标：社会总供给与总需求的平衡、适度的经济增长率、财政收支和信贷收支的平衡、国际收支平衡、物价相对稳定，等等。 长期目标 大致有这样一些目标：经济结构尤其是产业结构的协调和优化；固定资产投资规模和结构的合理；宏观经济效益的提高；人民生活质量的改善；经济、社会、生态环境三者的协调，等等。 第二节 宏观经济管理的职能 一、宏观经济管理职能的内容 2．宏观调控的职能。 国家以制定的战略、规划、计划及政策为依据，通过计划、财政、银行等宏观经济管理部门，综合运用财政、信贷、外汇、利率、税率、汇率、工资、价格和政府订货等经济手段，以及运用政策法规和必要的行政手段对宏观经济运行进行调控 3．培育市场，引导和调控市场的职能。 有计划、有重点地建立各种重要市场，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强工商行政管理和海关管理。在基本放开物价的前提下，加强物价管理。通过建立重要物资储备制度和价格风险基金，调控和引导市场，平抑物价。健全法制，以规范市场主体的行为，保证市场运行秩序。 4．统筹协调的职能 从国民经济全局出发，统筹协调经济、科技、社会各领域的发展政策和经济关系；协调计划、财政、金融部门的调控政策和经济关系；协调各部门、各行业的规划和利益关系；协调沿海与内地、先进地区与落后地区、富裕地区与贫困地区、汉民族与少数民族地区之间的经济发展政策和经济利益关系；协调中央与地方，国家与企业以及国家、集体、个人之间的经济利益关系。 5．管理国有资产和自然资源的职能 国家通过政策法规及各种经济、行政手段管理国有企业及事业单位的资产，监督国有资产经营，保证国有资产增值。国家依法保护自然资源，包括土地、矿产、水资源和森林资源，保护生态环境。 6．部署和组织重点建设的职能。 为弥补市场功能的缺陷，为经济发展创造良好的环境，国家还需要直接或间接地掌握必要的资金，部署和组织重点建设项目，诸如基础产业、基础设施、重大