第二章劳动基准与国际贸易结合的历史渊源.PDFVIP

第二章 勞動基準與國際貿易結合的歷史淵源 提及勞動基準與國際貿易結合的根源 ，可追溯自十九 世紀末 。十九世紀末勞動基準的國際化運動中 ，最重要的 思想 基礎之一 ，便是國際貿易的公平性 。歐洲諸國當時的 有識之士為了保護母 國勞動條件不因國際貿易使勞動保 護逐漸變差與維持國際貿易公平性 ，歷經多次國際性會 議 ，最後匯聚成 國際勞工組織 ILO 的成立 ，並成為國際勞 動基準的設定與監督機構 。 其後 ，隨著國際貿易規模之擴張 ，許多國際勞動公約 卻無法具體落實 ，於是先進國家為強化勞動基準與國際貿 易的結合 ，在國際間興起在國際經貿活動中附加勞工權利 條約 ，以解決 國際貿易競爭導致國際勞動基準落空的問 題 。在國際組織方面 ，ILO 與 ICFTU 為了強化國際勞動基 準的執行與監督 ，推動公正勞動基準與社會條款的概念 。 最後不容忽略的是美國在 1970-80 年代在結合國際貿易與 勞動人權的努力 。 以上推動措施 ，最為明顯的例子就是美國廿世紀 七十 年代 中期開始各種方 式的 貿易措施 1974 年貿易法 (Trade Act of 1974)有關一般優惠關稅制度 (GSP) ；其後 的 1983 年加勒比海盆地經濟復興法 (Carribean Basin Economic Recovery Act of 1983) 、一九八四年一般優惠 關稅制度更新法 (GSP Renewal Act of 1984)、海外私人 投資保險公司法修正案 (OPIC Amendments Act of 1985)、 一九八六年綜合反對種族隔離法 (Comprehensive Anti-Apartheid Act of 1986)、一九八八年綜合貿易及 競爭能力法 1988) 、貿易三 ０一報復行動 ；還有推動多國籍公司行為 準則 、多項多邊產 品協議 ；多邊貿易措施 -- 美國 政府積極 推動 GATT 社會條款的過程 。也有國際勞工組織 ILO 、國際 自由勞聯 ICFTU 推動相關公正勞動基準與社會條款的歷程 最後 ，此加入社會條款的議題一直從 GATT 推動到 WTO 設立的協定中 (GATT 烏拉圭回合的馬拉喀什會議 ) ，並於該 會議的備忘錄中提及 「WTO 設立後各國將繼續研究社會條 款的課題 」。 整個國際貿易與勞動基準結合的歷史淵源 1 ，分三個重 1 請參見附錄三 ：作者自製的 「國際貿易與勞動基準連結之歷史沿革時間表」。 19 要時期來陳述勞動基準與國際貿易結合的歷史 。一為 ILO 的設立背景 、推動理念 、費城宣言與設立國際貿易組織 (ITO)提議案中哈瓦那憲章 「公正勞動基準 」的重要意涵 ； 二為 1960 年 代至 1980 年代對公正勞動基準 、社會條款在 國際間產品協議 及國際組織 ILO 、ICFTU 、等國際勞動組織 運動的過程以及美國政府在 1953 年至 1980 年代推動國際 貿易與勞工權益有關的公正勞動條件的過程 。；三為探討 1990 年代中葉以前幾個重要的國際組織以及美國政府從 GATT 到 WTO 時期對社會條款的推動 。本章介紹早中期的結 合歷史 ，而第三個時期的歷史 ，於 下一章與 WTO 新加坡部 長會議有關勞動議題論爭之關聯性做完整的探討 。 第一節 勞動基準與國際貿易早期結合 第一個重要時期 ，探索為勞動基準與國際貿易連結的根 源與重要思想 ，如何匯 聚成 ILO 的設立 ，並瞭解 ILO 勞動 基準推動的特性與二次世界大戰後 「費城宣言 」與 1947 年國際貿易組織 ITO 哈瓦那憲章的 「公正勞動基準 」條文 的重要意涵 。 一 . 國際勞動基準設立前的歷史 (一) 19 世紀的國際勞動立法運動 19 世紀初的歐洲諸國即有為設定國際 勞動基準法來保 護母國勞工的主張 ，認為雖國內所生產的產品出口可為母 國帶來貿易收益 ，但亦應保護 出口國(母 國) 勞工的勞動條 件 。