中山大学行政法课件.ppt

第三编 行政行为  一、行政行为概述 （1）界定 主体要素---单方性 行为要素---公权力性 法律要素---具有对外直接的 法律效果 (2)种类 ： 抽象/具体行为 (针对对象特定或不特定 ) 内部行为/外部行为 依职权/依申请行为 拘束行为/自由裁量行为 单方/双方/多方行为 要式行为/非要式行为 (2)效力 四要件说 主体合法 内容合法 程序合法 形式合法 效力表现---四元结构 公定力—完全与不完全的公定力 确定力—形式与实质的确定力 拘束力—构成要件效力与确认效力 执行力—对象范围及其主动被动 西方一位公法学家说过：“在当前的许多法学论文中，强制力被视为权力(power)特别是公权力的本质特征，这是一个歧途，然而在这个歧途上挤满了法学家。” 随着民主的发展和公共权力的发展，行政更强调与相对人的沟通、对话、协调…… 单方 双方、多方 强制性 非强制性，个性、人性的充分尊重 原有行为的内容发生很大变化 出现了一些新的行为方式，如行政给付，行政指导 某些行为适用空间缩小了，如行政强制，行政检查 行政立法 界定 A. 主体说-----行政机关的立法 1.国务院及其各部委的立法 2.省级政府的立法 3.省会市较大市政府的立法 B. 内容说 行政立法 一、立法观念 不关注立法与市场的关系，立法万能。 把行政立法当作装点门面或计算工作量的指标。 把行政立法当作实施强制管理的工具。 追求立法数量。 地方特色与立法创新。 行政立法 首先，欠缺立法与市场的关系的考虑，凡是市场能解决的不该立法？原因 ： 一是政府职能还未完全转化，全能政府。 二是政府是个利益主体，通过立法把政府利益固定化，法定化，并且不断反复运用，成本降低，批发式地获取利益，立法谋私。 其次，走的是速度型的立法（数量型），质量上存在很大问题。 立法技术上“宜粗不宜细”，不具操作性。 重结构，轻行为。 2、立法方式 （1）由命令服从式立法向诱因式立法转变，如环保立法。 （2） 吸引外商投资的立法上采用利益引导方式鼓励外商投资。 （3）在国土与其他资源立法上，从单纯的禁止保护向开发保护转变。 （4） 在资本市场与其他要素市场上，立法从确认违法到确认合法，具体表现在国家对证券业从打击限制到支持保护。如黄金交易所的开业。 3、立法体制 如何改变目前立法体制的弊端。 （1）改变现行部门立法体制，防止政府的立法谋私行为，由权力机关（各级人大）、政府、社会力量多方参与，目前社会力量的参与不够。 （2）减少立法层次，多立法少立规 高层次的法多立，低层次的法少立，立法破坏法制的统一性问题尚待解决，很多地方立法都是复制性立法，并不具有地方特色。 （3）要强化法规规章的备案审查制度 使备案审查制度起到真正的立法监督作用，此是一种事前控制制度，比司法审查的事后救济制度要好。 行政执法 现存问题： 1、行政执法的理念 管理型政府------服务型政府 管制行政------服务行政 -------“非法营运” -------房地产行业 部门行政------公共行政 执法为民-----执法便民-----执法扰民 社会矛盾尖锐 现存问题： 2.行政执法主体 （1）执法机构设置不合理的原因 同一部门设多支执法队伍， 同一部法律有多支队伍执法， 同一个领域多个部门执法， 同一个区域内有几级执法队伍，职责交叉重复，多重执法，多头执法扰民。 现存问题 3、执法方式和手段 （1）执法方式：联合突击和运动式。 这种联合执法方式是一种粗放式的执法，缺乏经常性、规范化的管理，往往走入“经常性工作突击做、突击性工作经常做”的低水平循环往复的怪圈。 现存问题----公权暴力 （2）执法手段：野蛮执法 深圳城管事件---城管内部冲突 湖北天门城管事件----打死人 北京城管事件-----被打死 广州城管事件------ 干部瘁死、枪击城管车辆 现存问题 4.执法收费---执法经济 由于多头执法问题突出，因而多头收费、乱收费现象就很普遍。 执法扰民在很大程度上就体现在执法乱收费的问题上。 限速收费。 现存问题 5.执法监督----激励与控制 对行政执法的监督主要还是依靠本系统的“条条监督”和本单位的“内部监督”，在行政体制上外部监督尚未健全和完善。 （二）行政执法存在问题的原因分析 行政管理体制的缺陷是行政执法中存在问题的重要根源。 决策权和执行权合一的体制和组织形式是滋生腐败的主要原因。 公共财政体制的不健全是行政执法难以摆脱困境的重要原因。 机构编制管理滞后是行政执法管理不规范