第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析.ppt

第5章 公共事业管理的经费及配置效率分析 本章学习目标 1.公共事业产品的生产/提供方式 2.公共事业管理的经费 3.不同类型公共事业产品的配置效率分析 5.1公共事业产品的提供方式 1、公共提供 ——公共事业产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。 主要适用于纯公共物品 纯公共物品的供给规律 ??? 受益对象为社会公众，不是具体的某些人 ??? 增加消费者人数时并不增加政府开支 ??? 由于受益对象的不确定，收费在技术上也十分困难 5.1公共事业产品的提供方式 5.3公共事业管理经费配置效率分析 3、结论 ??? 1）具有一定排他性的公共事业产品来说,可以采取三种提供方式。具体应结合收费与税收的成本及效率损失的综合对比来衡量。 ??? 2）不同可替代性的产品，应采取不同的财政政策，引导不同类别的资金进入。从效率的角度看，可替代性较小的公共产品，如城市间的高速公路、水电煤气，采取收费方式提供比较合适，而对可替代性较大的公共产品，如城市道路，则通过公共提供方式比较合理。 ??? 3）收费会导致效率损失，收费越高，损失越大；但收费可以防止消费的“拥挤”现象。 5.3公共事业管理经费配置效率分析 5.3公共事业管理经费配置效率分析 1、市场提供 5.3公共事业管理经费配置效率分析 4、供给弹性问题 * * Public Affairs of Administration 　　第1章　公共部门人力资源管理概述 Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 公共事业产品的提供方式 Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 2、市场提供 ——主要是由市场提供生产公共事业产品单位的经费 ??? 通过收费收回成本，并获取一定利润 ??? 事业产品提供单位自负盈亏，企业化经营 ??? 竞争在公共管制的市场下进行 市场提供主要适用于：一些具有一定的外部收益，且生产风险较大、或者前期投资较大，因而私人部门不愿意或者一时没有能力投资，或者如果投资，由于行业特性容易发生垄断而引起资源效率下降的产品。 ??? 如传统公用事业、电讯、邮政、铁路运输 Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 公共事业产品的提供方式 3、混合提供 ——政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。 a、以成本价格为基础，是一种非营利的提供方式；b、在构成成本的支出中，一部分向受益人收费，另一部分由政府补贴，其补贴比例可在1%——100%之间；c、适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的事业产品。 主要适用于教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。 ??? 公共生产下的混合提供，“政府补贴，政府经营” ??? 私人生产下的混合提供，“私人经营，政府补贴” Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 公共事业产品的提供方式 5.1公共事业产品的提供方式 Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 公共事业产品的提供方式 5.1公共事业产品的提供方式 公共事业产品的生产和提供组合的六种方式：① 公共生产、公共提供。即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供。（纯公共产品）② 公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供（如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务）③ 公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式（通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供） Public Affairs of Administration 　 第五章　公共事业管理的经费及配置效率分析 公共事业产品的提供方式 5.1公共事业产品的提供方式 ④ 非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品（如公共工程的建设等）⑤ 非公共生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供（一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的