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区域经济发展中的主要问题及政策影响研究讲座人：荀守奎2011.9.27 讲座主要内容 一、中国经济总体发展状况 二、当前主要的发展问题及政策影响研究 一、中国经济总体发展状况 1.成就 30多年来，我国改革开放取得了巨大的成就。 ①总体看，全国经济实力增长快速，已经名列世界前列。截止到2010年末，国内生产总值（GDP）397983亿元，是1978年3645.2亿元的109倍。 ②具体地，东部地区和中西部一些大中城市发展较快，很多地区、甚至全国的第二、三产业增长较快，人均收入水平显著提高。 以2010年为例，GDP总体增幅为10.3%。其中，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。 2.问题 ①各地区并没有实现均衡发展，即东部地区发展较快，中西部地区发展迟缓；大中城市发展较快，农村及众多小城镇发展迟缓。 ②第二、三产业增长较快，第一产业增长较慢；城镇（尤其大中城市）人均收入较高，农村人均较低。 据不完全统计，2010年全国不同行业收入差距非常明显，农林牧副渔收入较低，而一些垄断行业、金融行业收入极高。最低行业和最高行业差距达15倍多。 ③当前经济主要问题是基本建设高投资、工业生产高能耗、农业生产分散化和低水平、环境高污染和生态系统高破坏、企业利润源于劳动力低成本。 很难相信，当资金、土地、人力成本优势不再，当国内和国际的生态环境压力越来越大，当通货膨胀由于自然和人为的原因不断加剧或滞涨可能出现时，要想维持各地可持续增长将非常困难，宏观经济调控的过程自然会异常艰难。 以上发展问题可以概括为：不均衡，不协调，不持续。 二、当前主要的发展问题及政策影响研究 1.通货膨胀问题 （1）现状及危害 2011年8月全国CPI指数6.2，城市5.9，农村6.7。高物价对生产、生活产生极大压力。 （2）原因 通常通货膨胀的产生原因主要有货币超发型、需求拉动型、成本推动型、结构型等。 当前通胀最根本原因是货币超发和供给不足。 ①货币超发。据专家分析，截止到2010年，全国超额发行货币43万亿，相当于每人发了3万元。 ②供给不足。根源在于农产品供给不足，住房需求过大，等等。 2.农村发展问题 （1）现状及问题 ①土地问题：水土流失；抛荒浪费；城镇化失地。 2009年底中国耕地总数18.26亿亩，已接近18亿亩红线。人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。 ②农业问题：真正农民减少；粮食农业积极性不高；农业生产效率不高；生态农业、绿色农业仍不足。 ③住房和公共设施建设问题：住宅规划无序，宅基地浪费严重；行政行为浓厚，土地、资金浪费；道路与公共设施缺失。 ④求学问题：农村人口上学的机会少、困难多、成才难。 ⑤养老医疗问题：农村老年人医疗缺乏保障、养老缺乏保障。 2010年底农村参加养老保险共有10227万人，农村养老服务机构3.1万个，收养各类人员只有170.4万人。农村居民共有5228.4万得到最低生活保障，554.9万得到五保救济。 （2）原因 ①城市和农村二元经济结构依然明显。二元经济现象普遍存在于不发达地区和国家。 关于二元经济结构的研究以美国经济学家阿瑟·刘易斯的影响最大。按照刘易斯的理论，经济结构中传统部门与现代部门并存。传统部门是指以传统生产方法进行生产、劳动生产率极低的农业、手工业部门，现代部门是指以现代生产方法和管理技术进行生产、劳动生产率和工资水平都相对较高的工业制造等城市部门。传统部门的劳动力无限供给带来现代部门的快速发展和资本积累，资本积累又吸引更多的劳动力进入现代部门（即城市）。 ②1978年安徽省凤阳县小岗村率先进行农村土地家庭承包责任制，从此掀开了新中国农村和农业快速发展的序幕。 但是，近年来，由于农业增产有限、农产品价格增幅有限、自然灾害等，导致农业收入增长明显不快。 ③由于近年中国东部地区以及大中城市发展较快，其对劳动力需求也较大。进城打工者可以在很短时间内获得比农业多少年劳动还高的收入。由于赚钱效应，结果更多的农村人进入城市打工，这就是具有中国特色的“打工潮”。早先，农村进城的人多是老弱病残者；自大规模打工潮出现后，进城者更多的是青壮年劳动力。