协调一致的需要和机会.docVIP

渔业委员会 第二十四届会议 2001年2月26日－3月2日，意大利 罗马 粮食和农业方面的生物安全 目 录 段 次 引 言 1-5 共同成分 6-10 国际框架和国家框架 11-15 协调一致的需要和机会 16-25 农委可以考虑的问题 26-29 引 言 生物安全是通过促进、制定和加强粮食、农业、渔业和林业政策及管理框架，实现《粮农组织战略框架》中提出的目标的一项主要要求。生物安全与食品安全、环境（包括生物多样性）保护、可持续农业直接相关。生物安全涉及对于与粮食和农业，包括渔业和林业有关的风险（包括有关环境风险）进行管理的所有政策和管理框架（包括文件和活动）。生物安全由食品安全、植物生命和健康、动物生命和健康这三个方面构成。这些方面包括与食品安全有关的粮食生产、植物病害和动物病虫害及动物传染病的引入、遗传修饰生物及其产品的引入和释放、外来品种和基因型的引入和安全管理。 由于国际上出现重大发展情况，包括世界经济全球化、通信、运输和贸易的迅速发展、技术进步、对生物多样性与环境问题的认识提高，生物安全日益重要。成员需要有效、改进和更新的国际框架和标准来支持适当国家行动。成员还需要国家框架来管理和控制粮食和农业，包括林业和渔业的生物安全，从而能够实际执行、增加经济效益及加强各部门的一致性。这些国际和国家需要分别涉及粮农组织战略B1（关于粮食、农业、渔业和林业的国际文件及农业、渔业和林业产品的生产、安全使用和公平交易）和战略B2（符合国内需要并与国际政策和管理框架相一致的国家政策、法律文件和支持机制）。 最近粮食和农业生物安全发展情况包括朝着各部门一体化和合作的趋势。在国际上，世贸组织《卫生和植物检疫措施实施协定》、《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》表明了这一趋势。粮农组织/世界卫生组织食品标准法典、《国际植物保护公约》和粮农组织《负责任渔业行为守则》进一步表明了这一趋势。一些国家还出现了食品安全、植物生命和健康、动物生命和健康这三个方面一体化和机构化的趋势。 粮农组织积极参加与生物安全有关的一些领域的活动，包括制定国际和区域文件及计划，发展国际及区域能力和专业知识。关于粮农组织的活动： 食品安全与所有与食品有关的消费者健康问题相关； 植物生命和健康（包括林业）问题包括植物检疫问题、遗传修饰生物、外来品种的引入和安全管理、保护遗传资源和变异性、减少遗传丧失。此外，林业部门特别重视引进的品种和基因型以及森林树木原产地的遗传污染； 动物生命和健康（包括鱼类）问题包括卫生问题（其中包括动物传染病）、遗传修饰生物、外来品种的引入和安全管理、保护遗传资源和变异性、减少遗传丧失。 本文件根据在国际和国家两级的合作和协调情况，审议了食品安全与动植物生命和健康之间的相互关系。本文件： 对于这三个方面的共同成分及其进一步发展的需要进行了分析； 分析了国际框架和国家框架以及对于有关国际管理框架采取国际一致方法及查明各项国际框架的差异和共同成分的需要情况； 概述了与基础设施、专业知识和产出有关的国家立法框架协调和统一的需要和机会； 提出了粮农组织在粮食和农业，包括林业和渔业的生物安全领域可能发挥的作用。 本文件还是讨论了生物技术的生物安全问题的农委第十五届会议和粮农组织理事会第一一六届会议的一项后续行动。 共 同 成 分 有一些对粮食和农业生物安全活动进行管理的共同成分。《卫生和植物检疫措施实施协定》确定了各国关于国际贸易的卫生和植物检疫措施的权利，并提出了约束这些权利的共同义务。在《卫生和植物检疫措施实施协定》中将粮农组织/世界卫生组织食品标准法典和《国际植物保护公约》连同国际动物流行病办事处分别视为食品安全、动植物生命和健康的标准制定组织。虽然粮农组织有一些与林业和渔业生物安全有关的计划及与畜牧方面的动物生命和健康的生物安全有关的计划，但是这些计划在国际标准制定方面并没有得到同等水平的国际承认。 粮农组织计划的生物安全成分具有部分共同技术基础。风险分析是制定卫生和植物检疫措施的依据，在各部门之间使用相同概念。国际标准制定（酌情包括环境考虑）工作采用相同方法。官方信息交流机制需要透明和有效，并主要涉及相同的国家和国际社会。 国家能力建设（机构、基础设施、专业知识和人员能力）具有共同成分，在涉及生物安全的领域需要提供国家投资。 共同成分将有利于减少关于贸易及国际交通运输的不合理障碍，同时保护食品安全、动植物生命和健康。 生物安全的共同成分超出粮农组织任务范围，特别是国际动物流行病办事处关于动物生命和健康的任务以及《生物多样性公约》关于生态系统、生境或品种和基因型保护的任务方面的那些成分。此外，其它国际组织和国际法律文件还涉及这些共同成分活动。 国际框架和国家框架 国际政策和管理框架： 阐明关于粮食和农业生物安全的政