社会保障学第四章社会保障体系和模式.pptVIP

第三章 社会保障体系与模式3.1 概 述 3.1.1 社会保障体系的含义 3.1.2 社会保障体系建设的目标 3.1.3 社会保障体系的结构 3.1.1 社会保障体系的含义和内容 1. 社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生 活、 维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，它由相互联系的子系统编结成一个相互独立由相互联系的“社会安全网”。 各国都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割的“头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同；从纵向比较来看，各国的社会保障体系也一直处于不断调整、充实和完善之中，只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度安排，并发挥出自己应有的功能作用。 (1) 面向贫困人口与工业劳动者的阶段。这一阶段，传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向工业劳动者(产业工人)，主要的社会保障项目(如养老保险、医疗保险、工伤保险与失业保险等)均围绕着工业劳动者的需要而设立。 (2) 面向贫困人口与一般劳动者的阶段。这一阶段，社会保障的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。 (3) 面向全体国民的阶段。这一阶段，全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统的救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。 3.1.2 社会保障体系建设的目标 完整性 协调性 层次性 *（与社会保障的目标相比较） 3.1.3 社会保障的结构 按内容划分 3.1.3 社会保障体系的结构 根据政府的介入程度以及法律规范的强制性划分 制度化的社会保障 非制度化的社会保障 3.2 社会保障体系 3.2.1社会保障正式制度安排 3.2.2 非制度化（补充） 社会保障3.2.1 社会保障正式制度安排 1.正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和社会福利三个基本部分组成，以及部分国家针对军人的特殊保障制度。 2.社会保险、社会救济、社会福利的比较 社会保险 社会救济 社会福利 对象 劳动者（国民） 无法维持生活的人 全体社会成员 权利义务关系 部分义务对应全部权利 受益者单方面权利 受益者付出劳动代价 保障水平 劳动者及家庭成员的基本生活 水平最低 部分福利项目达到高水平 管理与实施方式 统一、强制性 官民结合 官民结合 资金来源 保险费（税） 国家财政预算拨款 多渠道（官和民） 保障手段 “投入——返还”式 选择性 普遍性 3.2.2 非制度化社会保障 社区服务 商业保险 慈善事业 家庭保障 企业年金 3.3社会保障主要模式 3.3.1福利国家模式 3.3.2社会保险型模式 3.3.3市场型模式 3.3.1福利国家模式（普遍主义） 福利国家模式：强调普遍性与全民性；社会保障给付额度大，尤其是福利领域；财源是税收；强盗公助；目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险给予安全保障。政治哲学：社会民主主义 典型国家是英国和瑞典 3.3.2 社会保险型模式 社会保险型模式：强调权利与义务相结合，通过国家、雇主和个人三方共同分担，充分体现保险互助互济原则的一种保障形式。以被雇佣者为中心。政治哲学：保守主义 典型的国家包括德国、美国和日本。  3.3.3 市场型模式 强调国家最小限度的介入 以民间保险为中心 强调自立、自助和志愿服务 政治哲学：自由主义 以美国为代表 基本模式 最早的英国社会政策学者（提默斯）的分类： 剩余型模式（救贫型）——美国 产业政绩型模式——德国、法国 制度再分配型模式——北欧 社会保障和福利国家模式（安德森)从市场介入程度划分 分类 特征 例子 基本原理 政治哲学 Ａ． 普遍主义模式 ・社会保障支出大 （特别是福利服务支出大） ・以全体居民为对象 ・财源以税收为中心 北欧 英国（→接近C） 「公助」 （自立的每个人+公共性） 社会民主主义 Ｂ． 社会保险模式 ・根据缴纳保险费来确定给付 （特别是养老金・现金支付的比重大） ・被雇佣人员为中心 ・财源是以社会保险费为中心 德国、法国等 「共助」 （相互扶持。传统的家庭・共同体） 保守主义 Ｃ． 市场型模式 ・政府最低限度介入 ・民