菜市场实行企业化管理，政企分开势在必行.docVIP

提案编号：1043 提 案 者：钱叶春 案 由：菜市场实行企业化管理，政企分开势在必行 承办单位：经委 办理结果：解决或采纳 提案内容： 徐汇区共有68家菜市场，其中已建成标准化菜市场的有38家，由于标准化菜市场推行了企业化管理即经营权和产权分离，实现了政企分开，政府退出了“运动员”的角色，发挥“裁判员”的职能，从而使菜市场管理上了等级，商品质量和食品卫生有了可靠的保证，市场内品牌商品的比重也大幅上升，其中猪肉和豆制品类的品牌商品比重超过了95%，深加工食品业逐步增多，像“光明鲜奶屋”“上海新雅”“食品一店广茂香”“都市菜园”等品牌食品和无公害蔬菜都入住标准化菜市场，深受广大消费者的欢迎。 但是，还有一部分非标准化菜市场，硬软件管理均不到位，由于历史原因，当时街道为了引“马路集市”入室管理，挖掘地区资源与当地企事业单位合作建造了一批菜市场，这些菜市场或因为产权不明确、或是临时性菜市场，所以无法推行标准化菜市场的建设。目前由街道直接参与管理的菜市场全区约有15家，政府部门充当着“运动员”和“裁判员”的双重身份，一方面市场管理仍旧吃大锅饭，没有建立起一套完整的集体和个人相统一的分配机制，使市场的活力和创新能力意识大打折扣，另一方面街道作为区政府派出机构，为确保一方平安，每个菜市场都安置了相当一部分失业、低保、解教等特殊人群，而这些人员多数缺乏文化知识、经营资金和经营能力，所以“不缴租金、缺斤短两、以次充好、欺行霸市”等现象屡屡发生，一旦碰到问题，经营者和消费者还是“不找场长去找市长”的老观念，这势必有损政府的声誉和形象，但是面对这些违纪户，街道为了社会效益又难于采取取缔或终止劳动合同等方法，从而使管理难度倍增，因此加快费标准化菜市场的改建，推进企业化管理，实现政企分开势在必行，为此，提出以下建议： 1、各街道应该退出菜市场直接经营管理，由区经委牵头招投标，由两年以上资质的参与标准化市场管理的公司来经营。 2、各街道从直接管理改为间接管理，成立菜市场管理委员会，由街道牵头组成工商、技监、食监、派出所、物价局等职能部门负责地区菜市场的日常检查。 3、根据菜市场管理委员会的日常检查结果，街道每年拿出一部分资金对本地区的菜市场进行奖惩考核，建立起长效管理机制。 对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第1043号提案的答复 钱叶春委员： 您(们)提出的关于“菜市场实行企业化管，政企分开势在必行”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 我们仔细研读了您的提案，并进行了充分的商议，令我们倍感欣慰的是您提出的“在今后非标菜场建设过程中实行政企分开、落实企业化专业管理”的基本思路和我们不谋而合，在今后的菜场相关工作中我们将采纳您在提案中提出的这一基本思路。下面，我们将就这一基本思路在今后的具体操作中涉及的若干方面谈谈我们的想法，与您共同探讨。 一、非标菜市场标准化建设所面临的历史症结 非标菜市场要实行企业化运作、专业化管理的前提是对其进行标准化改造。非标菜市场存在诸多问题，特别是这次雪灾造成菜场顶棚坍塌的事件引起了区领导的高度重视，区政府为此下定决心最终要在徐汇区域内消灭非标菜场，并责成我委制定并启动菜市场建设三年行动计划（该计划目前已通过区长行政办公会议审议），目标是到2010年底以前新建20家标准菜市场，届时将基本实现全区标准化菜市场的全覆盖，而对于临时性过渡菜场也要按照标准进行提升改造。 我委已经具体运作菜市场标准化实事工程有三年多的时间了，在这方面工作积累了一定经验，也摸索出了一套较为成熟的做法。对于我们而言，问题的难点倒不在于理顺菜市场运作机制，问题的症结在于由于历史原因而无法对这些菜场顺利进行标准化改造，而非标菜市场要实行企业化运作、专业化管理的前提恰恰是对其进行标准化改造。造成改造难的最主要原因有二个：一是规划上的问题，现有非标菜场在规划上大多数是临时性布点，有些甚至是违章搭建，而区原有的菜市场的规划布点由于种种原因不能落实，个别布点已挪作它用，由于规划上的不确定性，无法对非标菜场进行一次性投入很大的标准化改造；二是由于复杂的产权租赁关系，非标菜场标准化改造一时难以实现。 二、关于菜市场企业化管理的模式问题 从现实情况及未来的发展趋势来看，实行菜市场管理的企业化运作主要有两种模式：一是企业自有产权的自营化运作，二是通过委托专业管理公司租赁经营方式来经营。 第一种经营方式以区副食品公司下属的荣昶市场经营管理公司为代表。荣昶公司下属共有八家菜市场，其中五家是标准化菜市场、三家是非标菜市场，这八家菜市场的产权都归总公司区副食品公司所有，而副食品公司早已转制成为独立的民营企业，这些菜市场实现的是稳定的企业运作模式。双峰市场管理公司是荣昶公司中的龙头企业，企业在标准化的建设及长效管理方面走在了同行的前列，近期公司改制为独立法人实体，向彻底的企