主辅分离辅业改制培训.docVIP

主辅分离辅业改制培训 目录： 1、与主辅分离密切相关的配套文件 2、主辅分离工作步骤 3、主辅分离辅业改制中的关键问题 一、主辅分离辅业改制的配套文件 1、配套文件介绍 中央企业的主辅分离辅业改制政策性比较强，国资委、财政部、劳动和社会保障部等部委先后下发了一系列文件来规范和指导央企主辅分离辅业改制工作。央企在实际进行主辅分离辅业改制工作时，也是按照这些文件的规定来进行的。因此有必要先介绍一下和央企主辅分离密切相关的文件有哪些，对于这些文件的具体内容，在后面的内容中会逐步介绍。主要文件有： 序号 文件名称 发文部门 年度 文号 备注 1 关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法 国经贸企改 2002 859 纲领性文件 2 关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知 国经贸厅企改 2003 27 3 关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法 劳社部发 2003 21 劳动关系 4 关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知 国资分配 2003 21 859号文的进一步解释 5 关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知 国资发产权 2004 9 国有净资产支付和预留费用，备案 6 关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知 国资发分配 2005 250 对859号文和9号文的进一步明确 7 关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法 劳部发 1994 481 补偿金计算办法 8 关于委托中央企业对部分主辅分离辅业改制项目进行资产评估备案管理的通知 国资产权 2005 193 9 财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知 财企 2002 313 资产处置 10 《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》财企[2002]313号)补充规定 财企 2005 12 资产处置 除了上述紧密相关的配套文件外，资产评估，产权转让等事项还要遵循《国有资产评估管理办法》（1991年国资委91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（2001财政部令14号）和《国有产权转让管理暂行办法》（2004年国资委、财政部）等相关文件规定。 2、859号文主要内容介绍 在上述文件中，859号文是纲领性文件，把主辅分离的框架内容全部包括在内。其主要内容包括： 1、改制分流的原则 2、实施范围和对象 主体范围：国有大中型企业 资产范围：辅业资产，三类资产 人员范围：富余人员 3、关于三类资产的界定 三类资产：非主业资产、闲置资产和关和闭破产企业的有效资产 4、关于改制的形式。 非国有法人控股、国有法人控股（控股比例不超过75%） 5、劳动关系的处理。 根据企业的经济形式，采取变更或解除劳动合同；职工补偿标准：按照劳动保障部481号文件和国资委21号文件执行；经济补偿标准转股权和债权坚持自愿原则。 6、资产处置和债权债务处理。 资产处置的一般要求按照财政部313号文件和财企12号文件办理； 允许改制企业用国有净资产支付解除劳动关系人员的经济补偿金； 资产清查损失直接冲抵国家资本家； 7、关于申报程序及报送方案 改制方案的内容按照27号文件的要求进行编制，报国资委、财政部和劳动保障部联合批复。 改制总体方案至少应包括：企业发展的战略、主要经营目标、富裕人员状况、改制单位的资产人员状况、拟改制企业的方式、资产处置方案等内容。 二、主辅分离辅业改制工作程序 1、集团公司和改制企业分别成立改制工作组并聘请中介机构 2、改制工作组对企业整体状况进行调研 3、改制企业向集团公司提出改制申请（一般以二级单位为主体上报） 4、集团对申请进行批复并指导改制工作 5、改制企业对改制资产进行产权界定、审计、评估，确认改制基准日的国有净资产数额 6、改制企业编制改制方案，确定资产处置方案、人员安排方案、改制后企业股权设置方案（这是全部工作的关键步骤，由于涉及职工个人利益，所以也是最费时间的工作） 7、改制企业职工代表大会批准通过改制方案 8、上报集团公司，集团批准方案 9、集团公司上报三部委，三部委批准改制方案 10、改制企业实施方案，集团公司进行指导，新公司注册成立 11、聘请中介机构对用国有净资产进行支付和预留情况进行专项审计 12、全部改制资料连同专项审计报告报送国资委备案（2004年9号文件） 13、备案通过后，改制主体进行账务处理 三、主辅分离辅业改制的关键问题 1、主辅分离辅业改制主体范围的界定 2002年12文件规定实施范围为国有大中型企业，2002年859号文件规定的范围为国有及国有控股大中型企业。国资分配[2003]21号文件进一步解释，国有控股是指国有绝对控股。根据国家统计局