9第九章政府采购市场准入管理汇.pptVIP

第九章 政府采购市场准入管理 本章重点 征服采购中介机构的类型； 社会中介机构可代理哪些政府采购事务； 社会中介机构代理政府采购业务的资格条件； 供应商参加政府采购应具备哪些条件； 供应商收集采购信息的渠道有哪些。 第一节 政府采购中介机构市场准入管理 一、政府采购中介机构的涵义 二、社会中介机构代理的政府采购事务 三、社会中介机构代理资格的认定及管理 一、政府采购中介机构的涵义 社会中介机构主要是指依法设立的介于政府、企业、个人之间，从事服务、协调、评价等活动的经济组织。它具有独立性、服务性、赢利性的特征。社会中介机构就其性质来说，既不是政府机构，也不是政府机构的附属物，而是为市场主体服务、为市场服务、为消费者服务的服务性机构。 （一）政府采购中介机构的涵义与分类 （1）为保证政府采购市场公平竞争的中介机构，如会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构等。 （2）为调节政府采购商务纠纷的中介机构，如律师事务所、公证机关、计量和质量检验机构等。 （3）为促进政府采购市场发展提供专业技术服务的中介机构，如招标代理机构、计算中心等。 （4）提供信息咨询、管理预测的咨询机构等。 （二）政府采购中介机构的作用 1.保证政府采购公平、公正、公开 第一，中介机构的行业法规体现了公平、公正、公开的原则。 第二，中介机构的工作程序和要求保证了政府采购活动得以在公平、公正、公开中进行。 第三，中介机构自身的工作职责是保证政府采购公平、公正、公开的关键。 2.为政府采购活动提供多方面服务 （1）服务的专业性很强。 （2）服务的成本低。 （3）服务的效率高。 3.沟通、协调政府采购市场中各主体之间的关系 在政府采购市场，各种不同的经济主体形成不同的利益主体，即供应商、采购单位和政府，它们有着各自的利益，在政府采购市场中形成相互博弈的主体。当然，随着政府采购制度的健全、发展，市场主体之间的联系也必将越来越广泛，要想使多种多样、纷繁复杂的市场经济关系形成一个有序、和谐的整体，必须在各种关系中进行协调。 （三）政府集中采购机构与招标代理中介机构的区别 1.目的不同 集中采购机构是非盈利性事业法人，即该机构的人员工资是由国家开支的，不以营利为目的。 招标代理中介机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。 2.属性不同 政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的，负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。 招标代理机构既不是一级行政机关,属于社会中介组织，社会中介组织，是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。 3.职能不同 集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。 招标代理机构和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务； 4. 作用不同 政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标 社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。 二、社会中介机构代理的政府采购事务 （1）具体组织招标采购工作。 （2）采购法律顾问。 （3）采购审计监督。 （4）采购咨询服务。 （5）其他政府采购方面的具体事务。 三、社会中介机构代理资格的认定及管理 （一）社会中介机构政府采购代理业务代理资格条件 采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。这里所说的社会中介机构，是指依法成立、从事招标代理业务并提供相关的服务的社会中介组织。 （二）社会中介机构政府采购业务代理资格的管理 1．资格认定程序 社会中介机构拟取得政府采购业务代理资格，要求提供有关证明该机构资信、业绩的材料，这些材料一般包括：营业执照、税务登记证及有关部门核发的招标资格证书；机构章程、业务规范、程序及内部管理制度；内部机构设置、法定代表人、内设机构负责人及主要技术、经济等方面的人员简况；符合规定条件的技术、经济等方面的专家库简况；近三年开展业务情况的报告；从事政府采购招标代理业务的专业能力分析。 2．资格证书的审验 政府采购主管部门应定期对招标代理机构的政府采购招标代理资格进行一次审验。政府采购招标代理机构应当在规定的期限内持资格证书及有关材料到原核发部门办理换发手续