旅游管理学理论与实践精选.ppt

1 导论 1.1 旅游行政管理（Tourism Administration）的概念 定义：通过各级政府授权的旅游管理职能机构，依据国家有关政策法规，发挥计划、组织监督、协调、服务等职能，对本国、本地区的旅游业进行总体管理和综合调控的过程。 投入 转换 产出 国家投入 （基础建设） 企业或个人投入 （旅游设施） 游客投入 （形成市场） 管理者投入 （才能智慧） 从业人员投入 （劳动与服务） 旅游交通 旅游住宿 旅游景区 旅游购物 旅游娱乐 旅行社 旅游院校 满足游客需要 国家获得税收 国家获得外汇 企业获得利润 创造就业机会 民族文化交流 环境资源保护 社会科技发展 维护世界和平 旅游行政管理活动流程图 * 特征： 1、政治性与全局性 旅游行政管理是国家意志的体现，是政府行政管理的重要组成部分。旅游行政管理在宏观与微观两个层面上发挥作用。 2、权威性与强制性 旅游行政管理依据的是国家法律、法规和政策。 3、求真性与务实性 旅游行政管理的最终落脚点是克服官僚主义，提高行政管理效率。 1.2 旅游行政管理中的基本关系 1、旅游行政管理的主体——旅游行政管理部门 20世纪80年代初期，中国旅游管理的职能多由外事、侨务部门行使，但管理的范畴和权力有限。至90年代，各级旅游局逐步建立、健全。据统计，到2000年经机构改革，全国有31个省、自治区、直辖市中有24个省级旅游局已经进入政府行政序列，成为政府直属机构，没有进入政府行政序列仍为事业单位的旅游局6个，其他形式的1个。此外，省级旅游局升格的有16个，维持原级别的有14个，降级的有1个。 * 2、旅游行政管理的客体——旅游全行业 凡是与旅游者直接发生经济关系或为旅游者的旅游活动直接提供产品和服务的行业及企业都应纳入旅游行业的范畴。 具体而言：旅行社、旅游饭店、旅游餐饮企业、旅游交通企业、旅游景点景区、旅游购物商店、旅游商品经营企业等。 3、旅游行政管理的新型主、客体关系——简政放权、政企分开、两权分离 旅游行政管理部门要对旅游企业在旅游业务上进行指导和规范，在服务质量上进行监督和控制，在政策与法规上进行保障和引导，在信息、人才、市场营销上提供服务与支持。 4、处理好旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系 计划、财政、税收、工商、外事、卫生、公安、劳动、人事等政府职能部门。 5、处理好旅游行政管理部门与相关行业管理部门之间的关系 交通、园林、文物、商业、工业、农业、建筑业、教育、文化、体育、卫生等。 * 2 行政组织理论的发展与行政管理组织模式 2.1 古典组织理论——规制型行政管理组织 2.1.1泰勒的“科学管理原理” 1900年，美国人口7600万，各类企业职工2700万，但缺乏科学管理，生产效率低，工人怠工，平均劳动时间长，平均工资低，完不成生产定额的现象严重，与美国当时的企业资金充足、设备优良、技术发达、产品先进的状况不相称。 1911年，泰勒出版《科学管理原理》，系统提出企业科学管理的方法与理念，重点是工作标准化，人员选择、培训合理化，管理职能独立化，劳资双方合作化，报酬奖惩严格化等。被视为“科学管理之父”。 1911年后，科学管理理论开始在军事工业、大学管理、城市管理等领域广泛应用。早期行政管理专家吸收其合理内核，创造了行政管理的原则，如系统化原则，计划性原则，协调与效率化原则，标准化原则，效益化原则等。 * 2.1.2 法约尔的行政组织管理理论 1916年，法国的亨利·法约尔出版《工业管理和一般管理》、《管理的一般原则》，适用于公营组织、私营企业、军队、政府、高校等组织。 马奇和西蒙称其为“行政管理理论”，有人称其为管理职能理论和管理过程理论。法约尔被称为“管理过程理论之父”，其对行政管理产生重大影响，主要表现为其提出5要素与14基本原则两个方面。 5要素：计划、组织、指挥、协调、控制 14原则：劳动分工、责权相当、纪律严明、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员报酬、集分权、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团队精神。 * 2.1.3厄威克的组织管理理论 英国的林德尔·厄威克（LyndallF.Urwick）生于1891年，1928~1933年期间出版《组织的科学原则》、《管理的职能》、《管理的要素》等著作。 厄威克对管理理论的贡献集中体现在组织管理方面，《组织的科学原则》，系统提出适用一切组织的10项组织原则。 目标原则 相符原则 责任原则 组织层级原则 职责明确原则 专业化原则 协调原则 控制幅度原则（上级管理下属人员的数量不超过5~6人） 平衡原则 连续原则 * 2.1.4韦伯的理想行政组织体系理论 德国的马克斯·韦伯被誉为“组织理