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供给主体视角下基本公共服务政策要点与绩效考核框架研 究——基于经验借鉴与空间模型的实证建构ResearchonBasic PublicServicesPolicyMainPointsandPerformanceEvaluation Framework Under the Perspective of Supply Subject: Based on Experience LearningandEmpiricalConstructionofSpaceModel张建召 胡畔Zhang JianzhaoHu Pan摘要：随着新型城镇化阶段我国各级政府的工作重心由经济建设逐步转向社会关怀， 公共服务供给的优劣程度成为影响城市生活质量的重要因素。鉴于“政策引导”与 “考核约束”在中国社会管理体系中的重要地位，从立法、财政保障、人群统筹、政 社合作、层级体系五个方面对先进国家或地区政策内容的进行梳理，阐述其对我国基 本公共服务政策制定的启示；针对政策体系中空间思维及方法的缺失，构建了空间公 平与效率的评价模式，依托ArcGlS运算平台，运用时间成本可达性与空间自相关运算方 法，结合南京实证区的公共服务设施布点的空间公平与效率进行分析与评价，初步提 出了促进“政策落地、争先作为”的政府绩效考核框架，强调了规划师在这个领域中 有待凸显的重要作用。Abstract: Alongwiththenewstageofurbanizationinourcountry,theworkcentralityofgovernment withalllevelsgraduallyturnedfromeconomicconstructiontosocialcare,thebadorgooddegreeof publicservicesupplybecometheimportantfactorwhichaffectthequalityofcitylife.Inviewofthe importantpositionofpolicyguidanceandassessmentconstraintinChinassocialmanagement system,bycombingfiveaspectsofpolicycontentfromadvancedcountriesorregionsintheworld, includinglegislation,financialsupply,populationasawhole,governmentandsocietycooperation, hierarchysystem,thispaperillustratestheenlightenmentofbasicpublicservicetoourcountrys policymaking.Accordingtothelackofspatialthinkingandmethodinthepolicysystem,thispaper constructstheevaluationmodelofspacefaimessandefficiency.BasedonArcGISoperationplatform, usingtimecostaccessibilityandspatialautocorrelationarithmeticmethod,itanalysesandevaluates thespacefairnessandefficiencyofpublicservicefacilitiesinNanjingEmpiricalarea,putsforwardgovernmentperformanceevaluationmodeltopromotepolicyspatialization,racingtoactand emphasizestheimportantroleofplannerinthisfieldremainstohighlight.关键词：供给主体；公共服务政策；空间模型；绩效考核Keywords:MainBodyof Supply; Public Service Policy;SpaceModel; PerformanceEvaluation张建召,江苏省城市规划设计研究院胡畔,东南大学建筑学院城市规划系-央政府和地：保证公共教r、』 ，Yo，r／’，__7 J，一扣 都 是 强 势 支 芷 性 。 同 时 政 手 并 用 的 公 ≠一般预算财政 j 苌色彩的加强 i 乏出的同时， t訇的居住用地总面积” 勺的基本公共服务覆壬：示，同样5分钟或10分钟：看，社区卫生服务雄：低于20％；社区卫生§过35％；按照15分钭F篇幅关系和研！ 菱设施的规模