试论海关基本通关制度.doc

引言： 海关通关制度是主权国家维护本国政治、经济、文化利益，对进出口货物和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。海关所指的通关是指进出境运输工具的负责人、货物的收发货人及其代理人、进出境物品的所有人向海关申请办理进出口手续，海关对其呈交的单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查验、征缴税费、批准进口或者出口的全过程。 一、 中国海关通关制度的法律依据 《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。 中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点： 1、 依法如实申报的原则。即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，都必须向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。 2、接受海关监管的原则。在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。 3、海关放行后提取的原则。只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施–进境或出境。 二、 海关通关管理概述 （一） 海关概念和特点 所谓通关，是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关申请办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务，海关对其进行审核、查验，征缴税费、准予其进出境的管理过程。 通关制度是海关对进出口货物、运输工具和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。 海关所讲的“通关”有以下几个特点。第一，是特指海关手续，不包括经贸主管、检验检疫、外汇管理、税务等其他国家行政管理机关所要求的进出口手续；第二，是特指进口货物运抵后、出口货物交运后，向海关申报，办理查验、缴税、放行等手续后，可以自由支配货物，但不包括进出口货物前期或后期需向海关办理的企业注册、加工贸易监管、特定减免税申请、保税仓库监管等其他海关管理手续；第三，是特指海关完成法律赋予的职责任务，进行行政执法的活动，不包括企业在进出境环节正常经营的活动，如委托进出口代理、报关代理、运输代理、向保险公司办理货物运输保险、向银行办理收付汇等行为。 （二） 货物通关的一般程序 1、前期阶段 前期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理拟进口货物合同、许可等的备案手续的过程； 2、进出境阶段 进出境阶段是指海关对进出境货物的监管制度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物进境时、出口货物出境时，向海关办理进、提取或装运货物手续的过程。包括进出口申报，配合查验，缴纳税费和提取或装运货物； 3、后期阶段 后期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加工、装配、使用后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述拟进口货物核销、销案、申请解除监管的手续的过程。 三、中国海关通关制度的基本程序 中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。 （一） 一般规定 1、申报 进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理 海关手续。经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求。 进出口货物，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。 进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报。办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式，两者具有相同法律效力。经海关批准，进出口货物收发货人或报关企业可以EDI方式办理申报、纳税及其他海关手续。进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内，出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前，向海关申报。进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。进口货物的收货人经海关同意，可以在申报前查看货物或者提取货样。需