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中国立法体制改革完善与法律体系基本形成 　　记者：改革开放30年来，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，这条道路的显著标志就是民主和法治。您认为30年来中国在社会主义法治建设方面取得了哪些历史性成就? 　　周成奎：改革开放30年来，我们在经济建设上取得的成就是巨大的，在政治发展上取得的成就也是巨大的，没有政治发展道路的成功探索，经济建设不可能有长足的发展。30年来，社会主义法治建设取得的成就可作如下概括：我们确立了依法治国的基本方略。确立了依法执政的党在新的历史时期治国理政的基本方式，确立了建设社会主义法治国家的奋斗目标：我们改革完善了符合我国国情、有中国特色的立法体制，基本形成了中国特色社会主义法律体系。根本改变了30年前那种无法可依的局面；我们不断推进法治政府建设，不断推进司法体制和机制改革，依法行政和公正司法取得重大进展，达到新的水平；我们连续20多年在全体人民中开展普及法律知识的教育，全社会的法律意识和法治观念有了很大提高。30年的实践充分说明，改革开放不仅是中国走向繁荣富强的必由之路，也是中国走向法治昌明的必由之路。 　　记者：改革开放30年，也是我国立法体制不断改革、不断完善的30年。经过30年的努力，我国形成了一种什么样的立法体制呢? 　　周成奎：概括地说，就是形成了统一的、分层次的立法体制。 　　为什么我们要实行统一的立法体制?因为我国历史上一直是单一制的统一的多民族国家，我们既不是联邦制，也不是邦联制。单一制国家要求我们必须保持法制的统一，法制统一是国家统一的内在要求。为什么我们在法制统一的前提下，要实行分层次的立法体制?因为我国幅员辽阔，各地发展很不平衡，有些事情很复杂，很难全国作统一的规定。同时，宪法有一条原则，就是发挥中央和地方的两个积极性，这一原则体现在立法体制上，就是要实行分层次的立法体制，给地方一定的立法权。 　　记者：那么，经过30年的改革，分层次的立法体制具体体现在哪些方面呢? 　　周成奎：主要体现在三个立法层次上。 　　第一个立法层次：规定国家立法权由全国人大和全国人大常委会共同行使，也就是国家的法律必须由全国人大和全国人大常委会制定。大家知道，1954年宪法规定，行使国家立法权的唯一机关，是全国人民代表大会。全国人大常委会没有立法权。但是，全国人大一年一般开一次会，会期十天半月左右，很难适应十一届三中全会以后要求加快社会主义法制建设的新形势，也不利于解决权力过分集中的问题。因此，1982年宪法改变了这种立法体制，规定全国人大和全国人大常委会共同行使国家立法权，全国人大制定基本法律，全国人大常委会制定除基本法律以外的其他法律，并且可以对全国人大制定的基本法律作部分补充和修改。改革开放30年来。我们制定的现行有效的法律已经有230多件，其中80％以上是由全国人大常委会通过的。因此可以说，我们今天有这样好的立法工作局面，是与立法体制创新，规定全国人大常委会有立法权密切相关的。 　　第二个立法层次：规定国务院可以制定行政法规。1954年宪法只规定国务院可以根据宪法、法律和法令，规定行政措施。并没有规定国务院可以制定行政法规。考虑到法律往往规定得比较原则，国务院作为全国人大的执行机关，在执行全国人大及其常委会制定的法律的过程中，会遇到很多具体问题，如果国务院没有制定行政法规的职权。法律就难以执行下去。所以，1982年宪法规定，国务院可以根据宪法和法律制定行政法规。当然，宪法、法律没有规定的，国务院不能制定行政法规。这是国务院可以制定行政法规的最早的法律渊源。但是很快，为了适应改革开放的需要，全国人大常委会分别于1984年和1985年作了两个授权决定，授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，可以拟订有关税收条例。以草案形式发布试行，以及授权国务院对于有关经济体制和对外开放方面的问题，必要时可以制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人大常委会备案。这两个授权决定，是国务院可以制定行政法规的又一个法律渊源。到2000年全国人大制定立法法，进一步规定国务院可以就宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项制定行政法规，这实际上是进一步扩大了国务院制定行政法规的范围。可见，国务院制定行政法规的职权，30年来是不断扩展的。 　　第三个立法层次：规定地方人大可以制定地方性法规。1954年宪法没有规定县级以上的地方各级人大设立常委会，也没有规定地方人大有立法权。规定县级以上地方各级人大设立常委会，是1979年：规定地方人大有立法权，也是1979年。是不是所有地方人大都有立法权呢?不是。但是30年来，有权制定地方性法规的人大主体，同样有一个不断扩展的过程。首先是1979年，通过制定地方组织法，规定省、自治区、直辖市的人大可以制定和颁布地方性法规。接着，1982年修改宪法