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主体功能区规划实施机制思考 　　《全国主体功能区规划》已经出台，但真正落实还要进一步细化规划并制定具体有效的相关政策。在国家层次的主体功能区规划通过后，财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要及时出台。只有健全“中央地方博弈”协调机制、利益补偿机制和定期调整机制，主体功能区才能够顺利实施。 　　 　　作为转变经济发展方式与构建均衡国土空间格局的全国空间开发规划，《全国主体功能区规划》的出台经历了一个漫长的过程。主体功能区构想最早是在2002年《关于规划体制改革若干问题的意见》中提出的；2006年3月国务院通过的国家“十一五”规划纲要明确了主体功能区的基本思想；2007年7月国务院发布《国务院关于编制主体功能区规划的意见》，明确了规划定位、规划原则、主要任务以及制定两级规划（国家和省级），划分4类主体功能区等重大问题；2010年12月21日，历时四年的《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）发布；在2011年全国两会上通过的国家“十二五”规划纲要中，主体功能区正式上升至战略层次。今后的区域政策具体目标与政策工具的选择，都将以此为依据进行系统性的设计。 　　主体功能区规划的要求与实践 　　主体功能区规划的要求。首先，区域具有主观性与全面性，主体功能区划分要体现区域的这种特征。在区域经济学中的“区域”概念，并非一种自然存在的现象，而是执行区域管理的一种工具，是人们可根据生产与生活需要而主观划定的范围。但主观性并不意味着随意性，要使用好这种工具，对区域进行划分时需要依据一定的标准并掌握一定的识别方法。其次，为区域管理提供基础的区域规划必须覆盖整个国土，包括陆地和海洋，不能允许飞地的存在。其次，区域具有科学性与可行性，主体功能区划分要求遵循区划的基本原则并具有操作性。作为“十二五”规划纲要确定的重要区域战略，主体功能区规划在设计上必须遵循客观规律、尊重现实条件，兼顾政治、经济、生态、文化与民族等方面的要求。通过主体功能区规划实现国土空间利用优化，是我国空间资源开发政策的主要目标，其划分需要遵循同质性和内聚性的原则。主体功能区划分边界内，必须具备一定程度的一致性，同时区内有某种紧密的联系使各个因素共同完成该区域的客货流、资金流和信息流等政治、经济、生态、文化活动功能。 　　主体功能区的实践。全国主体功能区规划通过“统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调”，将进一步促进人与自然和谐发展并优化资源空间配置，同时有利于中央政府实施空间发展战略，进行区域经济管理与调控。 　　根据《规划》，在今后的相当长一段时间内，冀中南地区、太原城市群、江淮地区、长江中游地区、成渝地区等人口密集的中西部地区将成为重点开发地区，将吸纳大量劳动力，有效减缓我国的交通压力，降低劳动力流动成本，实现人尽其用。而且这正可以医治环渤海、长三角、珠三角地区等部分地区的“膨胀病”，实现其在经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等方面的优化升级。 　　通过将中西部地区人口密集区域列入重点开发地区，将改变我国目前劳动力大量由中西部地区向珠三角、长三角的大范围跨地域流动的现状，标志着我国的区域政策战略由“移民就业”转向“移业就民”，必然缓解交通运输部门的压力，缓解困扰东部地区的城市病，为中西部地区的发展注入强大动力，促进东、中、西地区的全面协调发展。 　　值得一提的是，“十二五”规划纲要还提出“制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点”，将主体功能区覆盖到整个国土范围，促进海陆经济的统筹发展和可持续发展。 　　主体功能区规划落实的制度保障 　　主体功能区规划对制度保障的需求。《规划》确定的目标是，“按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。然而，我们要确定的不仅是设计一个什么样的主体功能区规划与政策体系，还要确定这个规划与政策体系如何能够在操作层面得到落实，如何在中央与地方各级行政部门之间、在不同区域不同类型功能区之间协调责权利，如何能够与时俱进地调整政策以保持主体功能区战略的系统性、前瞻性与科学性。在规划通过后，财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要尽快安排到位。区域战略与政策的实施，需要依靠专门的职能部门负责，需要标准区域与问题区域区划体系，需要有一个平衡经济、政治与民族问题的长远战略，需要区域经济研究者、政府职能部门与社会各界的广泛参与，需要建立定期调整机制，需要一定的政府基金作为支撑手段。①目前来讲，制度设计上的挑战，归纳起来主要有三个方面的问题，即“中央地方博弈”协调机制、利益补偿机制和定期调整机制