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乡镇财政困境 　　无农不稳。在市县领导的账本上,没有农业不行。要确保农业稳定发展,必须大力增加农业投入。 　　 　　入不敷出的乡镇财政 　　 　　在西部欠发达地区,乡镇财政早已沦为“吃饭财政”、“要饭财政”。 　　在农业税费改革前,乡镇一级的财政收入主要有两大部分:第一部分是预算内收入,主要包括农业税、农业特产税、屠宰税、耕地占用税和一些零散的工商税收;第二部分为预算外收入,主要包括农业税附加费等各种附加税费。除此之外,乡镇还有自筹收入,如教育事业费附加、计划生育费、道路建设费等乡统筹收入等等。税费改革后,税费进行了规范,这些收入几乎全被切断,而上面又未能及时为乡镇“输血”,乡镇自身又“缺乏造血功能”。财政收入锐减后乡镇事务基本不变,乡镇财政已举步维艰。 　　走访中,“财政还算过得去”的李乡长为记者“晒”了近两三年该乡一年的收支账: 　　乡财政的收入第一是上级财政下拨人员工资及办公经费,60多万元,其中40万元为刚性的工资支出,办公经费20余万元;第二是乡领导到县财政去申请较小数额的“急需经费”,一般是几万到20万元不等。第三是辖区内的河坝砂石开采、林木采伐、水库、鱼塘等收一部分管理费,每年大约有20万元。“这实际是打政策的擦边球”。该项收入极不稳定,“上级部门管得紧,环保呼声高,洪水季节时经常要下达河砂禁采令,一旦禁了,这条财路就断了。”第四是“不便公开说”的一些项目资金的“结余部分”,“跑得多,要的项目多,结余要多一些。”一般情况,一年有10到40万元的项目资金,按要求项目资金要全部用在项目上,所以要想“结余一点“就只有“操作好”。“也有胆子大的乡镇领导报了几十万元的大项目,上下级‘交流好’开支很少一部分,就可多结余一部分。如果跑得不好,关系不到位,就只有‘吃饭财政’的钱了。” 　　李乡长私下说,第四项收入肯定是“见不得人的”;第三项收入涉嫌违规,“只是管得不严”;第二项其实是看“哪个乡镇领导有能耐,与上面关系好。”而第一项的收入,“办公经费肯定不够,都是用其它钱去补。”总的算起来,除了第一项收入,一年能支配的收入一般在20到50万元之间。据记者了解,东部发达地区乡镇每年财政收入可达几百万,甚至几千万,与欠发达地区乡镇形成巨大反差。 　　近几年,这个乡一年的支出是这样的:3辆公务车费用约8万元;接待费、各种会议费,办公用品等日常开支约13万元;干部地方补贴约20万元(实行绩效工资后,该项花费取消,但乡镇也不能以该项名义再向上级要钱),村社干部的补助约15万元;村社突发民生急需建设费如变压器被盗、桥梁冲垮、河堤垮塌、饮水工程扩容维修等10万元,加上维稳、解决矛盾等难以估计的费用20万元左右,总支出一般在80至90余万元之间。 　　李乡长补充道,乡镇的许多开支是没有进入年度开支预算的,也进不了。如某村民家发生意外事故、突发性事件、零聘人员工资、超标接待等等,这些都要花钱,都会造成经费的空缺。“我们乡今年收入还不错,加上办公经费,大概能达到70万,今年支出约80万,空缺不大,还好解决。”李乡长笑言。 　　但是欠发达地区的绝大多数乡镇的情况糟多了,记者走访的较多乡镇,基本上没有第三和第四项收入,因为缺资源,也缺项目,只能在第二项上动脑筋。 　　薛勇的乡就是这样。由于地处偏远,完全的农业贫困乡,无企业,无资源,几年难得申请到一个10万元以上的项目。“感觉县上对我们不够重视,要经费也很难”。薛勇有些激动:“目前,我们乡连自身运转都成了问题。”目前乡上就只有一辆面包车办公,还是上级部门快淘汰不用的车。“不过总归是有车了,我们县还有其它3个乡镇没有一辆公用车,乡干部办事都骑摩托车和自行车。” 　　采访中记者了解到,薛勇所在乡面临的问题普遍存在,其每年财政收入在四五十万甚至30万元以下。“但是除了正常运转,每年十几张责任书,数十项任务,每样都得花钱,财政异常艰难。许多该提供的公共服务,该投资的公共事业,有钱就做,没钱就只能拖着了。必须要建某项工程时,搞个样子,表示花钱修了就行了。” 　　因为财政紧,各乡镇就得使出浑身解数,“采取各种超常规措施四处抓钱”。“我们的口诀就是腿勤、手勤、嘴勤。”腿勤就是多向有资金的上级部门跑动,手勤就是多打“需发展资金的报告”,嘴勤就是多向领导诉苦,归结起来就是争项目,要资金,到各个部门去“化缘”。乡镇“跑部钱进”,又造成了某种程度的拉关系、走后门,容易滋生权钱交易。 　　据记者了解,目前乡镇为了增加财政收入,“创收”方式很混乱,钱的来路也千奇百怪,乡镇为找钱甚至经常还会做些违背情理的事。薛勇介绍,比如说社会抚养费征收(实际就是超生罚款),这部分钱要上交百分之六十五,乡镇能提留百分之三十五,“因为缺钱,我们期望超生更多,罚款更多,就能提留得更多,计生局甚至也有这样的想法。”