从59天到115天假日流变.docVIP

从59天到115天假日流变 　　对于法定假日的安排，体现了一个国家的价值观 　　 　　在第25个黄金周长假过后，国家终于下定决心改变法定假日方案。根据新方案，五一假期减为1天，增加清明、端午、中秋3个传统节日为法定假日，各放假1天，春节假期也从除夕开始。 　　这一新方案，是按照国务院的部署，国家有关部门经过一年多的研究论证比较才形成的。 　　 　　黄金周的立与废 　　 　　1995年以前，中国的法定假日加上星期日，全年休息只有59天。1995年实行双休日后增加到111天。1999年9月，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，在原有节假日的基础上，延长了春节、五一、十一的休假时间，使得全年的公休日达到114天。 　　调整后的法定休假日，春节、五一和十一法定休假各3天，加上调整后的2个双休日，就形成了每年3个连续7天的长假。这3个长假带来了3次消费热潮，因此被人们称作黄金周。 　　全国政协委员、清华大学假日制度改革课题负责人蔡继明教授说：“黄金周设立的初衷是着眼于假日经济，通过长假促进消费，拉动国民经济增长。”事实表明，这个初衷完全实现了。在1999年的第一个黄金周就有2800万人次出游，而今年的十一黄金周，中国接待旅游者已达到1.46亿人次。统计显示，如今每4个居民中，就有1人在黄金周期间出游。 　　 　　黄金周让中国人创造出了全球规模最大的季节旅游，极大地拉动了旅游经济。数据显示，1999年第一个黄金周，我国实现旅游收入141亿元，而在今年十一黄金周，这个数字已经变成了642亿元。 　　但如今黄金周的含金量正在打折扣。清华大学假日制度改革课题组的研究结果显示，随着时间的推移，黄金周制度的影响力正呈现出逐年衰退的趋势。同时，其自身的弊端及由此而引发的各种社会问题正日益显现。 　　课题组认为，黄金周制度的弊端至少有四个：商家的短期成本剧增、政府公共管理费用增加、对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏，以及不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。 　　事实上，自从有了黄金周，对黄金周的存废之争便此起彼伏，在新方案出台前就曾数次出现取消黄金周的传言，然而，国家有关???门对此的态度一直保持谨慎。2004年，国家旅游局表示。短期内不改变黄金周制度。 　　但鉴于黄金周的累累弊端，各种方案也在陆续提出。2006年，国家发改委提出了“取消双休日，实行月末小黄金周”的方案。这将极大改变人们的生活节奏，为民众所不能接受。而且，每周6天工作制也无法与主流国家的工作制度相接轨。一些政协委员也曾提出“错时放假”的建议，将全国各省按地理位置轮流编排放假时间。但这个极富想象力的方案却没有一点可操作性。 　　此次发改委公布的休假方案与清华大学假日制度改革课题提出的建议大体一致。课题组负责人蔡继明是黄金周制度的坚决反对者，他曾数次强调，黄金周制度应该。功成身退”了。“这个制度应当说对于国民经济起到过一定的拉动作用，比如对刺激人们旅游意识的提高、改变生活方式，对于旅游业以及整个社会对全民旅游行为的管理都起过一定的积极作用。”他说，“但黄金周的负面作用从一开始就有，最初的正面作用不需要年复一年地延续下来。人们的旅游意识一旦启动起来，它的作用就完成了。” 　　对于新方案仍保留了十一长假，蔡继明表示“这应该是妥协的结果”。 　　 　　传统节日经历曲折 　　 　　法定假日调整方案公布后，曾经连续四年在“两会”期间提出“将传统节日定为法定节假日”议案的全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示，自己的建议基本上得到实现，“为全国人民多增加一天节假日感到高兴”。 　　但这项议案被采纳，也经历了一个曲折的过程。2004年他首次向人大递交议案后，国务院法制办回函委婉答复称，将传统节日增加为法定假日。需要综合考虑国家目前的经济发展状况和社会各方面的承受能力。但在2005年第二次提案后，法制办在回函中已充分肯定这一建议“具有重要的意义”。而在2006年则明确答复，他的建议已得到国务院领导的重视和指示。 　　在十届全国人大五次会议上，纪宝成提交了一个具体的法定节假日调整方案，主要内容是在全年总的法定假日总天数不变的前提下增加传统节日放假的比重，即缩短五一和十一的放假时间，增加清明节、中秋节等传统节日为法定假日，并进一步强化春节的核心地位，同时落实《劳动法》规定的带薪休假制度。 　　“我还希望能进一步强化春节。”对于新方案的调整，纪宝成表示，他希望春节能放假8天甚至9天，“这样一来国家总体的法定假日就会增加到12天、13天，加上双休日，中国人全年的节假休息日就能达到114天，这和西方发达国家休假水平相比，就只略低一点点了。” 　　 　　带薪休假看上去很美 　　 　　11月5日，国务院法制办公布了《职工带薪年假规定(草案)(征求意