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公共预算改革泽国“N”个第一 　　前不久，温岭市泽国镇将2008年公共预算明细表公布于众，将人大代表、民众代表的民主恳谈引入到预算审议中，并将地方人大鲜有采用的票决制纳入到预算报告表决程序中，走出了一条极富特色的预算监督新路径。 　　 　　温岭这个名不见经传的江南小县城，因为“民主恳谈”而声名鹊起。在这里，每一次基于“民主恳谈”之上的制度创新，都会在全省乃至全国掀起一股舆论的热潮。“新河试验”、“协商工资”都曾引起了中央高层的关注。前不久，公共预算改革的“泽国实验”，又一次聚集了众人的目光。有学者称之为“中国式协商民主在基层的一次深化”。 　　 　　第一次票决 　　 　　“《居委会增加工作经费5万元的预算修正案》表决结果是：共收回有效票91张，其中赞成44票，反对47票。此修正案未获通过。”主持人话音甫落，会场内立刻响起的不是鼓掌声，而是众人的惊叹声。 　　2008年2月29日，这个闰年才会出现的2月29日，对于温岭市泽国镇的人大代表而言，这一天或许会令他们终生难忘。 　　“实在是太可惜了。”泽国镇人大代表柳素莲的一声叹息，宣告了她前期的努力被付诸东流。2月29日，在2008年泽国镇人代会上，领衔提交《居委会增加工作经费5万元的预算修正案》的正是这位质朴的社区大婶。在接受记者采访时，柳代表遗憾地表示：“就差那么一点点。镇里的领导前期给予了我们很大的支持，本想应该是铁板钉钉的事了，多数代表也会赞成的，可谁知结果却大出我们意料。” 　　柳代表的“如意算盘”虽然没有打成，但这次“票决初体验”，却留给了她另一番滋味。 　　“以前从来没有过，这是第一次。”一谈到票决，柳代表显得有些激动，“我当了那么多年的人大代表，以前都是用举手的方式来表决的，很少看到有人反对。而这次不同了，票决的结果谁都难以预料。” 　　事实上，出乎许多人大代表和镇政府负责人意料的并非仅此。泽国镇2008年财政预算的票决结果是：“总共93票，60票赞成，反对28票，弃权5票”。只比法定过半数多了6票（应到代表107名的半数是54票）。尽管涉险过关，但这个结果无疑会让在主席台就座???镇政府组成人员惊出冷汗。有专家称，如果再差几票，可能就会酿成全国首起乡镇预算被否决的先例。 　　“最初决定票决预算草案时，也有担心。预算没有高票通过，也说明工作还有改进的空间。”镇人大主席阮传正表示，“高达2.4亿元的预算收入怎么花，老百姓才最有发言权。” 　　“以票决方式替代过去的举手或鼓掌通过，可以让每一位人大代表真实地表达自己的意愿。”一直关注泽国镇预算改革工作的浙江大学公共管理学院政治系主任郎友兴教授表示，“乡镇人大采取票决的方式来表决财政预算报告，在全国实属罕见。” 　　 　　第一次“预算恳谈” 　　 　　在票决之前，代表们则刚刚经历了一场别开生面的预算恳谈会。 　　“居委会经费太少，建议增加5万元”；“民兵培训经费太多，消防安全投入太少”；“文昌阁是我们镇的文化历史遗产，应该加强保护，有利于提升城市品位，200万元的修复经费还不够”；“文昌阁是应该加强保护的，但是，可以暂缓，因为现在民生问题更重要，这200万元的预算应该用于更急需的农村最低生活保障和其他项目上”…… 　　2月29日上午，在泽国镇工人文化馆里，记者亲历了镇人大代表与政府组成人员就2008年镇财政预算而展开的这场互动式的民主恳谈会。据介绍，这是本次人代会特地安排的一场会议，目的是让人大代表在会上畅谈高达2.4亿元的预算收入怎么花。也正是有了这次“非常规”的会议，往常一天的人代会延长到了两天。 　　在预算恳谈会上，代表们频频“放炮”，会场气氛十分热烈。为了实现政府组成人员与代表的有效互动，主持人规定，代表提3个问题后，再一一答复。 　　“文昌阁建设，近年来代表们的呼声很高。目前，工程还处于调研阶段，预计投入400万元，分步分期建设。”负责镇城建工作的副镇长骆立方给代表们交了底。镇长王晓宇则补充道，“修复的方式，还在论证中。希望代表们对时间、经费、工程进度多提意见。” 　　基于多方的互动，代表们逐渐形成了共识。在下午的票决中，文昌阁投资减少95万元的修正案获得了高票通过。恳谈会上力挺文昌阁修建的毛建国代表在接受记者采访时表示：“镇政府领导跟我们做了解释，该项目要分步进行，资金会逐年追加。”据悉，95万元中的50万元，用到了代表呼声更高、群众反映强烈的“天网工程”上，以此来加强社会治安。 　　“恳谈，保障了公共财政更好地为人民服务，同时也增进了代表对政府的信任和理解。”王晓宇说。 　　上午的恳谈会持续了近3个小时，在临近会议结束时，依然有代表举手示意，要求发言。会后，陈荣根代表对记者说：“在人代会上，这样的预算恳谈会我是第一次参加。以前的预算总感觉只是政府几个人定的，我