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创新社会管理几点思路 　　〔摘要〕 广州增城聚众滋事事件是我国改革开放、经济社会快速发展过程中新型社会矛盾凸显的一个典型群体性事件，对我国社会管理创新提出了新的挑战。当前，创新社会管理，应提升社会管理创新意识，努力减少经济快速发展所带来的社会矛盾；优化服务管理，以有效缓解流动人口与当地群众的矛盾；加强基层组织建设，夯实社会和谐稳定根基；加强社会管理防控体系的建设和落实，有效防范和处置群体性事件；提升政府舆情应对能力，使其在突发事件中正确引导舆论，平息社会矛盾。 　　〔关键词〕 社会管理，创新意识，服务管理，基层组织 　　〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0102-03 　　 广州增城聚众滋事事件（简称“增城事件”）是我国改革开放、经济社会快速发展过程中新型社会矛盾凸显的一个典型群体性事件，对我国社会管理创新提出了新的挑战。增城事件发生在广州市增城市新塘镇大敦村，由一四川籍孕妇占道经营与该村治保会工作人员“发生争执”时摔倒引起，连续3天都发生了人员打砸烧聚众滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府启动问责机制，问责官员6人，另有11人涉嫌犯罪。该事件反映出这样一些特点：闹事人员以外来务工人员为主，年轻人占绝大多数；事件持续时间长，参与人数众多并呈现出有组织性；大量“谣言”传播，对该事件产生推波助澜的作用；此事件由单一的官民矛盾转化为官民矛盾和族群矛盾并存的局面。该事件所体现的突出特点，折射出地方政府在社会管理方面存在严重不足，警示政府亟待加快社会管理创新。 　　 一、提升社会管理创新意识，努力减少经济快速发展所带来的社会矛盾 　　 在新塘镇，外来人口与本地人口比是2∶1（50万∶22万），在大敦村这一比例更是高达11∶1（80000∶7000），本地人口与外来人口数量倒挂，而且二者间的福利差距较大。因此，这些地区的管理创新就显得必要且迫切。其中，提高社会管理创新意识，使先进的理论、方法和理念在社会管理中得以宣传和推广，进而形成一种新的常态的社会管理意识尤为重要。 　　 一是提高危机意识。目前我国正处在经??社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，社会矛盾增多、公共危机频生。在城中村改造进程中，城中村村民、外来人员、市民三者之间的利益协调应引起政府的高度关注。本地村民与市民及外来人员在分配上的不公所引发的潜在危机应引起重视，防患于未然。 　　 二是强化服务意识。社会管理理念应由管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，努力做到管理与服务相统一，切实让外来人员在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠。此外，当前服务的重点要在保障民安上下工夫，要关注民生、惠及民利、维护民权，努力提升人民群众的满意度。要站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，舒缓社会紧张度，减少社会对抗。 　　 三是强化责任意识。不仅要强调政府在社会管理中合理的职能定位,更要明确政府权力背后承载着的责任。在加强社会管理的同时，应加大公共服务力度，注重解决外来人口的住房问题，确保廉租房、经济适用房的建设，以及解决好外来人员及其子女在生活、工作中产生的一系列问题。 　　 二、优化服务管理，以有效缓解流动人口与当地群众的矛盾 　　 增城事件冲突的背后，隐藏的是长期以来社会资源投放不合理、不均衡，外地人在资源分配、福利待遇上与本地人差距过大等问题，因而偶然的不公平事件很容易诱发他们不满情绪的释放。同时，基于本地户籍人口的公共服务体系无法满足外地人的需求，外来工下班和休息时间几乎没有什么娱乐活动，政府也未提供优质廉价的社会服务，如运动场所和设施、图书馆、电影院等。在乏味、单调、重复的生活中，一旦遇上纠纷和事故，“兴奋”、“好玩”、“发泄”容易成为许多年轻外来工的群体心态。这些都提醒各地方政府应当增加对外来人员的综合福利保障和社会救助力度，提前化解危机。 　　 一是高度关注外来务工人员与当地群众的关系。有关部门应加强宣传城乡平等的思想，从主观上克服一些城市市民的偏见，让本市居民清醒地认识到，外来工已经成为城市发展的一个重要组成部分，作为本市居民有责任接纳他们，并帮助他们融入这个城市。 　　 二是外来人口较多的县区应尽快建立专门处理外来工事务的组织，解决纠纷，化解矛盾，处理突发事件，维护社会稳定。如建立为辖区流动人口解决工作和生活中实际问题的一站式服务的流动人口服务中心，同时组织相关专业人员建立各种形式的心理咨询机构，从心理方面去关心和帮助这些外来人口中的弱者，对其产生的各种心理问题及时干预，减少社会不稳定因素，协助外来务工人员顺利度过转型期。 　　 三是坚决打破在本地劳动力转移和就业培训中将外来人口边缘化的思维定式。政府各类企业和社会组织要通过开展低偿、无