产权不对称：我国农村牧区土地制度亟需解决的问题.pptVIP

土地产权不对称：我国农村牧区制度建设亟需解决的问题 内蒙古农业大学经济管理学院 一、农村牧区的土地集体所有权与土地国家所有权的不对称 二、农村牧区的土地集体所有成员之间的承包权不对称 三、农村牧区土地承包责任制小规模经营产权与时代要求的大规模经营产权的不对称 四、草原承包权的明晰与保护草原激励的不对称 一、农村牧区的土地集体所有权与土地国家所有权的不对称 （一）土地征用制度表现出农村牧区的土地集体所有权与土地国家所有权的不对称目前的土地市场是政府垄断下的市场，农村牧区的集体所有土地制度依附于国家所有的土地制度。征地补偿制度与市场经济规则不适应 。 征地问题 周围没有被征地的其他牧民的忧虑和不满 下游牧民的忧虑 失地牧民的可持续生机问题 （二）农村牧区土地地下资源国有与地上资源集体所有的权利不对称 乃林高勒夏牧场受到威胁 （三）地上草原集体所有权与地上森林资源国家所有权的不对称 《林权证》比《草原承包经营权证》等证都管用。牧民称之为一证管多证。 重复计算面积 矛盾尖锐 （四）农村牧区集体土地能不能盖商品房卖的问题，也就是“小产权”、“乡产权”问题反映了集体与国有的不对称 农民自己的集体土地所有权，为什么不能用来盖房子？城市低收入者，买不起每天上涨的商品房，只能买个“小产权”、“乡产权”房住，若不让住，对城市弱势群体是一个打击。 （五）牧区非集体经济组织成员未经合理程序侵占牧区集体所有权，反映了其他利益主体与牧区集体所有权产权的不对称 非集体经济组织成员未经合理程序侵占牧民承包权的情况屡见不鲜 内蒙古新巴尔虎左旗1997年审批草原给农民开垦收费明细 70万亩草原为何被开垦 ？-引自内蒙古电视台 今日观察2006年8月7日/Article/pd02/pd_jrgc/pd_jrcg_wqhg/2006-08-09/6901.html 在新巴尔虎左旗农业开发中，最大的赢家是那些农场主，他们从开垦草原中得到了数以千万计的高额利润，而留给草原的，则是片片创痍．当初，为了一亩地２０几元钱的补偿款，当地政府不惜以破坏草原生态环境为代价搞农业开发，现在又不得不为破坏草原，破坏生态的违法行为买单．好在这一事件，目前引起了自治区人大，自治区农业厅的高度重视．退耕还草，人工种草等工作在当地也已启动．在结束新巴尔虎左旗采访时，临别时当地的牧民对记者说的最后一句话是：“拜托你们，救救这片草原！” （六）农村牧区集体经济产品贸易条件恶化，也说明了集体产权与其他利益主体产权的不对称 草原地区一直作为我国的原料基地，而这些原料产品价值长期偏低，目前羊毛的价格竟然比棉花的价格还低,2005年羊毛的价格比棉花的价格低1倍。 （一）政府要对自身进行约束，尊重农村牧区集体所有权 土地制度的核心是权利主体，而权利主体建设从来就不是一个纯粹经济问题。 1902年列宁在与民粹派论战时便指出：我们作为社会主义者对土地私有制没有什么好感，但“在警察国家里提出土地国有化的要求，就等于助长一切官僚习气”。而我国在土地问题上经常出现“警察解决问题”。 破解“诺思悖论” 已故学者杨小凯研究了英国的圈地运动是在法治前提下推行的。早在13世纪，英国就颁布了著名的《默顿法令》，开始了圈地运动的法治进程。 （二）需要严格界定“公共利益需要”的内容和范围，并进行法定化 （三）政府应尊重农村牧区的土地集体所有权，公共用地实行征地政策，盈利性征用土地应按市场运作 改变目前的土地二级市场，构建单一的土地交易市场 日本中央金库 （四）从法律上赋予和保护农牧民房地产权。对农牧户和农村牧区企业所拥有的房地产进行确权、登记、办理产权证书，并给予物权保护 （五）应允许农村牧区承包权入股、参股，让农民参与开发。 二、农村牧区的土地集体所有成员之间的承包权不对称 （一）村干部由集体代表变为集体资产的处置者，他们与普通土地集体所有成员之间的承包权不对称 在牧区牧民中的政治、经济强势集团，比如嘎查干部占有了其他牧民的草原，牧业大户凭其已有的实力，靠吃草资源的大锅饭，无偿占用牧业小户(少畜户或无畜户)的草场，而无节制地膨胀起来，从而使养畜大户与少畜户、无畜户之间的贫富差距不断拉大，矛盾日益尖锐。 （二）真正的集体所有者与其得到的经营权不对称 农村牧区集体经济组织成员是个什么概念没有说清楚。 内蒙古锡林郭勒盟苏尼特左旗案例。 （一）在政治上要实现农民在集体经济组织中的产权主体地位 （二）在经济上实现农民集体成员“按份共有”的形式，改造农村牧区土地集体所有制度，使其所有权主体具体化、人格化 （三）对于牧区来说，从公平公正和保护生态环境的目的出发，在所有权主体具体化、人格化的过程