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对于加强审计成本管理的思考 审计成本是指完成一定数量的审计项目，达到一定的工作效果所耗用的人力、 时间和经费。用投入产出术语表达，就是产出既定的条件下所投入的审计资源。 审计署在2004 年制定的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》中要求各 级审计机关在制定年度审计项目计划时要考虑项目的时间、经费和人员要求， 在2005 年制定的《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》中又提出要 实行项目预算管理，加强审计成本控制。可见，有关审计成本管理的问题已提 上审计机关日程。 一、加强审计成本管理的意义 在当前形势下，加强审计成本管理具有十分重要的现实意义。 加强审计成本管理，是提高审计机关绩效，建设节约型政府的需要。加快 建设节约型社会，是党中央国务院从全局和战略性高度做出的一项重大决策。 审计机关作为政府部门之一，必须要从自身做起。 加强审计成本管理，是适应时代经济社会发展的要求，充分发挥审计作用 的需要。近年来，审计机关的地位和作用日益显现，尤其是各级审计机关积极 展开的绩效审计，以促进提高资金使用效益、推动政府相关部门单位深化改革 和提高管理水平为目标，揭示了大量损失浪费问题，发挥了审计机关在建设节 约型政府中的监督促进作用和导向作用，引起了社会积极的反响。这一方面扩 大了审计机关的影响力，提高了审计机关的威信，另一方面也吸引了广大群众 对审计机关关注的目光。审计机关必须要加强审计成本管理，提高自身管理绩 效，才能经得起公众的监督和检验，符合党委政府和社会各界更高的要求与期 望，充分发挥审计作用。 加强审计成本管理有利于审计机关更好地整合审计资源，发挥审计监督职 能。当前，审计机关普遍存在着人员少与任务重的矛盾，在保证审计质量的前 提下，降低审计成本，有效利用和整合审计资源，提高审计工作效率是解决这 个矛盾的有效途径。 各级审计机关必须积极转变观念，努力探索科学的审计成本管理方法，提 高审计工作运转效能，明确各级工作责任，以做到规范高效。审计机关于部应 提高认识，端正思想，树立正确的成本效益观念，降低审计成本，提高审计效 率，更好地完成审计工作。 二、影响审计成本的因素 目前审计机关审计成本管理主要存在如下问题：审计工作节奏不够紧凑； 项目完成时间过长；部分项目现场审计用的时间不多，但出具报告却花费了很 长的时间。对审计项目耗费的经费普遍缺乏统计和分析，审计投入的人力、时 间和经费多少，产出的效果如何等尚未纳入各级审计机关的管理目标。 影响审计机关审计成本的因素是多方面的，有自身形成的，也有外部引发 的；有人为的，也有因审计体制未理顺而存在的。深圳市审计局对2005 年度完 成审计项目投入产出情况进行了统计分析，从审计项目管理的角度来看，主要 有以下因素： 1.审计计划的确定。计划制定得科学与否，对审计机关的审计成本有着重 要影响。按照经济学的理论，如果一个项目的投入远大于产出，那么这个项目 是不经济的，不值得做。审计也是如此。审计机关在安排审计项目计划时，应 该从成本效益角度考虑项目安排是否合理，在投入产出之间寻求最佳平衡点。 目前，基层审计机关审计力量不足与审计任务重的矛盾十分突出，地方党 委政府临时委托的项目较多，计划安排比较被动，审计资源不能科学配置。计 划不科学容易导致有的项目投入的审计力量过多，出现窝工，造成审计资源浪 费；有的项目审计力量投入不足，该查处的问题未深入查处，起不到审计应有 的作用，形成另一种浪费。 2.审计准备工作。审计准备工作主要包括：开展审前调查，了解被审计单 位基本情况，确定工作期限，搜集有关法规文件，下达审计通知书，制定审计 方案，明确工作目标和人员分工等。从实践情况来看，一般审前准备工作做得 越充分，审计现场实施就会越顺利，否则，在某种程度上就会产生阻力或延误 工作时间。深圳市审计局2005 年共完成42 个审计项目，有50％的项目现场审 计时间超过60 天，但其中8 个绩效审计项目虽然相对复杂，由于审前工作准备 充分、各级领导重视，审计工作进展顺利，现场审计时间一般都控制在60 天内。 3.审计现场管理。从成本控制的角度看，审计现场管理一要明确目标，抓 住重点。审计对象的情况往往比较复杂，仅凭一次审计就把所有的问题都查出 来几乎是不可能的，面面俱到、遍地开花式的详查，往往只会事倍功半。二要 弄清事实，抓实取证，避免因取证资料不实、定性处理不准确等原因而返工或 与被审计单位出现重大的意见分歧，影响审计工作顺利进行。三要