郑磊《行政法》精品教学：比例原则.pptVIP

《行政法学》本科教学大纲法定内容行政法的基本原则郑磊（2013年1月2日) 本讲内容 比例原则的起源和内涵 比例原则(proportionality, proportionalit?t) 起源于19世纪的普鲁士警察法（部门行政法）→德国行政法院的确认→宪法位阶的原则（联邦德国宪法法院的确认,1959）→对欧盟法的影响→在全世界的传播——对整个法学学科的影响(私法、刑法、国际法、纠纷解决等) 线索1：部门法-行政法-宪法 (公法)…私法-欧盟或国际法 线索2：行政处罚-行政行为-立法行为-成员国行为 比例原则的基本含义是行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目的可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围内，并保持二者处于适度的比例。 目的 目的-手段 手段 结果 一、合目的性（目的正当性） 简而言之，行政目的必须是正当的。 例举1： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： 　　（一）国防和外交的需要； …… 例举2： Kelo v. New London 二、适当性 适当性是指行政主体所采之措施必须能实现行政目的或至少有助于目的之达成，并且为正确之手段。 例举1：德国的“同性恋案” 三、必要性 又可称为最小侵害原则，即当有其他同样有效且对于基本权利侵害较少之措施可供选择时，应选择损害最小的手段。 注意两点： 1.相同有效性要素 2.最小侵害要素 例举：北京治理交通拥堵：倡议、摇号、限购、禁止？ 中国比例原则第一案：哈尔滨汇丰实业案 四、狭义比例原则 又称均衡性原则，即行政行为可能取得的公益应当大于可能损害的私益。 比较法：美国的成本效益分析、法国的损益对比法 案例：“王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案”——《最高人民法院公报》2003年第3期 注意：考量幸福指数、不可货币化成本（功利主义的局限） 五、小结 (a)比例原则 (aa)测试1：该行为是否为了一个合法的目标？ (bb)测试2：所选择的行为是否能实现该目标？ (cc)测试3：该行为在所有手段中是损害最小的吗？ (dd)测试4：利益衡量的结果显示“值得”这样做？ 谢谢各位老师！ 1