郑磊《行政法》精品教学：第八讲 行政机关.pptVIP

Administrative LawClass Eight 行政机关 Agency content 一、行政主体与行政机关 二、行政机关的概念和特征 三、行政机关的职责和职权 四、行政机关的类型与内设机构：以国务院为例 五、具有行政机关法律地位的组织（其他行政主体） 一、行政主体与行政机关 行政主体：(一般)行政主体(Xingzheng Jiguan)和其他行政主体 二、行政机关的概念和特征 行政机关本身则是一个不可穷尽列举的概念 行政机关：依据宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 形式意义上 vs 实质意义上的Agency 行政机关的两个基本要素： （1）独立的法律地位（编制、预算、组织法、印章等），如《国务院行政机构设置和编制管理条例》 （2）法定管辖权，如《道路交通安全法》第5条 APA（Administrative Procedure Act） §551. Definitions. For the purpose of this subchapter - ?(1) agency means each authority of the Government of the United States, whether or not it is within or subject to review by another agency, but does not include – ?(A) the Congress; ?(B) the courts of the United States; ?(C) the governments of the territories or possessions of the United States; ?(D) the government of the District of Columbia; or except as to the requirements of section 552 of this title ?(E) agencies composed of representatives of the parties or of representatives of organizations of the parties to the disputes determined by them; ?(F) courts martial and military commissions; ?(G) military authority exercised in the field in time of war or in occupied territory; or ?(H) functions conferred by sections 1738, 1739, 1743, and 1744 of title 12; chapter 2 of title 41; subchapter II of chapter 471 of title 49; or sections 1884, 1891-1902, and former section 1641(b)(2), of title 50, appendix;。 行政机关的特征： A B 1、行政权 立法权、司法权 2、国家机关 政党、社会组织等 3、宪法或行政组织法 具体法律、法规的授权或组织章程 4、科层制 法律监督 5、首长负责制 合议制 6、主动的、经常的和不间断的 7、最经常、最直接、最广泛 三、行政机关的职责和职权 职责： duty; obligation; responsibility 职能：Function、Competency是指人、事物、机构所应有的作用 职权：履行职责所应具有的权力 权限：行使职权的范围和程度 职位：职位即岗位（position） 职务：公务员所具有的头衔称谓，如市长 职级： 如《公务员职务与级别管理规定》把公务员级别从高至低划分为1至27级。 职责：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护+国家安全和公共秩序 表现形式：行政组织法，如“三定”方案 职权：行政立法权、行政执法权和行政司法权 表现形式：行政行为法，如《土地管理法》 四、行政机关的类型与内设机构 行政机关和行政机构：对外和内部 行政机关的类别：中央、地方（一般、民族、特别） 行政机关内设机构 五、具有行政机关法律地位的组织 一、法律、法规授权的组织 1、概念 2、特征：行政主体+自己名义+授权场合 例如： 《植物检疫条例》第三条第一款：“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。”（北京市植物保护站） 例如： 《行政诉讼法》第2条