农村专业技术协会的发展与问题.docVIP

中国农村专业技术协会的发展与问题（中国村社发展促进会民间组织专业委员会主任委员）姚监复 中国农村专业技术协会产生的经济背景是：1978年人民公社解体以后，实行包产到户，社区组织的作用削弱，高度分散的2.4亿农户成为独立的生产经营者，难于同市场直接对接，也使垂直系统的农业科技机构难于直接向农民传播技术，农村与农民客观上需求连接农户与市场的中介组织和接受与传播技术的推广组织。同时，强大的国家农业科研、技术推广系统，过去、现在和将来都承担着种植业与畜牧业的农业科研与技术推广的主要角色，但是，又面临着体制改革、经费改革的新问题，寻求新的技术推广方式。农民在80年代逐渐从粮食增产中摆脱贫困局面、解决了温饱以后，主要是寻求致富的新门路，渴求适应市场需求的新技术、新品种、新工艺的技术经济信息，也要求建立自发组织。这样，就使具有市场需求型技术推广机制、使农民与市场相联结的中介性农民自发组织--农村专业技术协会应运而生。 一、发展概况中国农村专业技术协会是中国农村的一种民间组织，由特定农产品生产者自己兴办、管理、分配，开展专业性技术经济服务的合作性质的农民自组织。80年代初出现于四川、河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东等省，1993年全国有13万个（中国科协统计）。四川、山东、黑龙江、河北四省超过1万人。少数民族地区的广西、内蒙、新疆也超过1 000个。农业部合作经济指导司统计为94 960个（资料来源：农业部农业合作经济指导司编：引导农民进入市场的新型经济组织-农民专业协会，中国农业出版社，第260页，1995年8月第1版。）全国供销合作总社统计，该系统下属农村专业技术协会也有3万多个。全国性的中国农村专业技术协会在1995年11月成立，原农业部部长、中国科协副主席何康为会长。1993年已有跨地区的、省级和跨省级的农村协会联合会1 700个。这个一种民办、民管、民有、民受益的进行技术经济合作的农民组织，类似于西方的专业合作社。 根据1993年中国科协统计，全国13万个农村专业技术协会有会员500万个，占全国总农户的2%左右。一般每户由户主要人入会为会员，将协会的技术经济信息传递给全家所有成员，一人入会实际上等于全家入会。二、协会的类型与分布1．按农村专业技术协会业务活动内容和工作范围可分为如下三类（1）技术交流型协会有技术专长的会员、理事或聘请专家进行口头讲授、现场示范表演和提高实用技术的书面资料进行初级形态的技术传播，以及提供经济信息，联系产品销售等服务。（2）技术经济服务型在交流技术和提供市场信息、销售服务的同时，向会员提供实物形式（包括种子、种苗；农药、化肥；农机作业等）中级形态的技术经济服务，不追求最大限度的利润。（3）技术经济实体-企业型建立为会员提供产供销全过程服务的企业（公司、加工厂、冷库等），既是合作性质的社团（协会），又有谋取利润的盈利性企业，具有自我积累和自我发展的实力。在130 000个专业协会中，据调查分析，技术经济实体型约占10%；技术交流型占50%；技术经济服务型占40%。在东部地区的山东省典型调查，1991年山东莱芜市184个专业技术协会中，技术交流型36个，占19.6%；技术经济服务型126个，占68.5%；经济实体型22个，占11.9%。1993年11月中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中提出：农村各类民办的专业技术协会（研究会），是农业社会化服务体系的一支新力量。各级政府要加强指导和扶持，使其在服务过程中，逐步形成技术经济实体，走自我发展、自我服务的道路。2．协会的行业分布农村专业技术协会行业分布广泛，有140多种不同专业，如果按行业划分，可分为粮食作物、经济作物、养殖业、瓜菜业、林果业、加工业和其他行业7大行业。协会主要分布在商品需求多市场价格放开较早、经济效益较高的养殖业、瓜菜业、林果业和经济作物行业；粮食作物种植面积大而协会比重不相称的主要原因是国家的粮食方面的技术推广、服务的部分多、组织系统健全、技术力量雄厚及粮食生产效益比较低。根据1987年中国科学技术协会对4 153个重点协会的调查资料进行分类。各行业所占比例见表17-1。表17-1 各行业所占比例 行业 粮食作物 经济作物 养殖业 瓜菜业 林果业 加工业 其他 比例（%） 8.8 9.3 28.1 24.1 20.1 3.6 5.6 三、农村专业技术协会的产生方式1．农民自发组织产生的专业技术协会由一个或联系几个专业生产某项农产品的专业大户（或科技示范户）发起，联合若干个专业户组成专业技术协会。通过协会的辐射作用和会员提高生产与收入的示范作用，带动本村、本乡的农户，形成专业村、专业乡。在协会会员生产的产品达到一定规模时，专业协会由单纯的技术交流型转变为技术经济服务型。在