中国行政合同法律制度—体系、内容及其构建的论文(范本).docVIP

中国行政合同?法律制度—体?系、内容及其?构建的论文 ?中国行政合同?法律制度—体?系、内容及其?构建的论文 ? 【摘要】? 中?国行政合同法?律制度宜尽速?构建的原因和?根据在于： ? ①行政合?同在实践中客?观、长期、普?遍存在； ? ②行政合同?具有为现代行?政所必需之独?特功能； ? ③法制缺位?限制了行政合?同的发展及其?功能的发挥；?④理论争议不?是拒绝或推迟?建立行政合同?法律制度的理?由。中国行政?合同的建制应?选择公法模式?。在公法模式?下，一个较完?整的行政合同?法律制度体系?包括主体制度?、权利制度、?行为制度、责?任制度和救济?制度五个方面?。 ?【关键词】 ? 行?政合同；法律?制度；体系；?内容；构建；?论文代写【写?作年份】20?1X年【正文?】在人类管理?公共事务的历?史上，先后有?两种制度发挥?了神奇的作用?，一个是程序?，一个是契约?。程序的运用?推开了法治文?明的大门，实?现了驯服统治?者、把权力晒?在阳光下的梦?想，人类自此?可以与恣意和?专横的人治相?揖别；[1]?契约的运用则?使人类找到了?通往善治的阶?梯，实现了治?理方式的刚柔?并举，使公民?有序参与政治?、 ? [2]人人?皆享治权在技?术上成为可能?，并可藉此破?解“主仆关系?”名实难符的?千古难题。抉?微钩沉，契约?的观念与实践?在人类社会发?展的各个阶段?、领域和层面?都可或清晰或?隐约地呈现，?实可作为认识?人类生活样法? ?[3]的一个?重要面向，亦?可作为穿越政?治理论迷宫的?一种理性力量?。由契 ? [4]?而治，行政合?同 ? [5]是最?为典型的实践?形态。本文聚?焦于此，拟以?契约理念为据?分析中国行政?合同法律制度?宜尽速建立的?原因、根据、?体系、内容和?方式。 ? 一、?构建中国行政?合同法律制度?的原因和根据? 行政合同是?设立、变更、?终止行政法律?关系的合意。?wWW..C?oM ? [6]行?政合同法律制?度是运用法律?规范调整行政?合同关系所形?成的各种制度?的总称。构建?中国行政合同?法律制度，首?先要清除认同?上的障碍，包?括实践认同、?理论认同和立?法认同三个方?面。现在看来?，实践层面早?已不排斥通过?行政合同手段?达成行政目的?，理论上也可?找到行政合同?的生存空间，?因此重点应放?在通过实务素?材的归纳整理?和理论层面的?缜密论证推进?立法认同与法?制确立。笔者?认为，宜尽速?构建中国行政?合同法律制度?的原因和根据?在于： ? （一）行政?合同在实践中?客观、长期、?普遍存在 首?先，行政合同?在实践中客观?存在。随着单?方行政向契约?化行政的转变?，难以为私法?原理和规范所?调整的行政合?同在行政管理?中的实际应用?已是不争的事?实。例如，为?推行计划生育?基本国策，实?践中运用了计?划生育合同，?成为“加强计?划生育管理与?服务工作的一?项有效措施。?” ? [7]又如?，我国市政公?用事业市场化?进程中，主管?部门通过与获?得特许经营权?的企业签订特?许经营协议，?“构建起了一?个既鼓励私人?投资又能维护?公共利益的公?私伙伴关系”?。 ? [8]类似?的例子不胜枚?举。可以说，?通过行政合同?达成行政目的?，已经成为现?代社会中行政?主体不可不运?用的一种法律?手段。在制定?《合同法》的?过程中，部分?学者对“中国?现实中有没有?行政合同” ? [?9]提出了质?疑，但客观来?讲，那场争论?的焦点是行政?合同的性质和?范围应当如何?认识，以及“?是否要由合同?法调整” ? [1?0]的问题，?而不是行政合?同在客观上是?否存在的问题?。对部分学者?心中关于行政?合同的“巨大?问号”， ? [1?1]现实已经?给出了最雄辩?的回答。 其?次，行政合同?在实践中长期?存在。行政合?同与民事合同?的胶着状态导?致我们难以精?确锁定行政合?同究竟滥觞于?何时、何处。? ?[12]但一?般认为，行政?合同是我国改?革开放的产物?。 ? [13]中?共十一届三中?全会之后，在?农村，农民通?过行政合同获?得了土地使用?权，开创了农?村生产经营承?包责任制，实?现了农业领域?的巨大变革。?中共十三大进?一步明确提出?：“无论哪种?经营责任制，?都要运用法律?手段，以契约?形式确定国家?与企业、企业?所有者与企业?经营者之间的?责权利关系。?”从而把行政?合同的实践扩?展到工业、商?业、交通运输?、外贸、基建?等其他领域。? ?[14]作为?民主化与市场?化两大潮流交?互作用的产物?，行政合同因?具有与现代政?府相契合的品?格，得以在行?