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强化造林过程管理   提高森林培育质量 国家林业局造林司处长 刘道平 博士 2009年12月17日.山东泰安 本专题的主要内容 一、森林培育质量管理概念 二、森林培育质量管理体系框架 三、我国森林培育发展思路 四、当前存在的主要问题 五、提高森林培育质量的对策措施 一、森林培育质量管理概念 质量概念 质量管理发展的历程 森林培育质量管理 (一)什么是质量 ？ 根据上海辞书出版社《辞海》解释： 质是一事物区别于他事物的一种内部规定性，由事物内部的特殊矛盾规定； 量是事物存在的规模和发展的程度，是一种可以用数量来表示的规定性。 质与量辩证统一 于一体。 ISO对质量定义 ISO定义:质量是指产品，体系或过程的一组固有特性满足顾客和其它相关方要求的能力。 “要求”往往随时间而变化，与科学技术不断进步有着密切的关系。 “要求”可转化成衡量指标。可以包括使用性能、安全性、可用性、可靠性、可维修性、经济性和环境等方面。 重要法律规章 中华人民共和国产品质量法(1993年2月22日通过，同年9月1日施行，2000年7月8日修改)：6章74条。 国务院关于印发 《质量振兴纲要（1996年--2010年）》的通知(国发[1996]51号 ) :规范了产品、工程和服务质量。共8章36条。 国务院进一步加强产品质量工作若干问题的决定（国发[1999]24号）： 8章25条。 建设工程质量管理条例(2000年1月30日施行)：9章82条 。 国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 (国发[2007]23号)：8章19条。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1996年国务院《质量振兴纲要》对工程质量的要求 到2000年，竣工交付使用的必须达到国家标准或规范要求，工程一次验收合格率达到90%，其中优良率达到35%以上。 到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96%，其中优良率达到40%以上。 工程项目建设“四制”管理 《质量纲要》第十九条：健全工程项目质量管理制度。工程项目建设中实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度；对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度。 质量的重要性 质量代表一个国家形象，一个民族精神，质量工作是千秋万代的民族事业。 一个不重视质量的民族是没有希望的民族，一项不重视质量的事业也是没有希望的事业。 美国、日本、德国等发达国家，历来视“质量为立国之本、强国之策 ”。 质量的地位和作用 质量问题是在社会经济发展中的一个战略问题。 质量问题是一个国家综合实力和国民素质的具体体现。 质量问题是影响国民经济和对外贸易发展、对外技术经济合作的重要因素之一。 质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映。 （二）质量管理 质量管理又称质量控制（QC）。 狭义概念：指应用各种科学原理，以保证、提高产品质量的管理； 广义概念：指为了最经济地生产出适合使用者要求的高质量产品所采用的各种方法的体系； ISO定义：确定质量方针、目标和职责，并通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等措施来实现质量目标的所有管理活动。 （三）质量管理的发展阶段 1、质量检验管理阶段：20世纪40年代前；主要特征是事后对产品质量进行把关。专职检验的特点是“三权分立”，即有人专职制定标准（立法）；有人负责生产制造（执法）；有人专职按照技术标准检验产品质量（司法）。 ２、统计质量管理阶段：20世纪40年代初至50年代末；主要特征是在生产过程中，大量应用数理统计、抽样统计、概率论等方法，定期进行抽查，并把抽查结果当成一个反馈信号，通过统计控制图发现或鉴定生产过程是否出现了不正常情况，以便及时发现和消除不正常的原因，减少或防止废品的发生率。即“事后检验”转变为“事前预防”。 ３、全面质量管理阶段：20世纪60年代至90年代；指把质量管理工作扩大到设计、研制、生产准备、原材料采购、生产制造、销售、用户服务等各个环节。“全面” 、“全过程” 、“全员” 。 4、新时期质量管理阶段：20世纪90年代后。特点是： （1）以ISO9000、14000等国标为主的质量管理制度。 （2）以顾客满意为中心，顾客驱动质量管理。 （3）强调信息技术等在质量管理中的作用。 （4）强调质量文化的作用。 （5）质量管理社会化，强调社会质量意识与监督。 （四）森林培育质量管理 营造林是一项以培育森林资源为目的林业再生产过程。这个过程主要包括规划设计、