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PPP模式定义及相关要点概述 上海上咨市场咨询有限公司 2015年3月 目 录 一、推PPP模式的相关背景 二、什么是PPP模式 三、PPP模式政策新规要点概述 一、推PPP模式的相关背景 （1 ）新型城镇化存在巨大的资金缺口 • 《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出 ，到2020 年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口 在城镇落户。 • 据国家开发银行估算，未来3年我国城镇化投融资资金需求量 将达25万亿元，平均每年需要8万多亿元投入，约占全年全 国近40万亿元固定资产投资额的20%。到2020年前中国需要 至少50万亿人民币的新投资用于城市建设。 P.P.33 上咨市场咨询公司 一、推PPP模式的相关背景 （2 ）剥离政府融资职能，降低政府债务风险 • 新预算法和 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发[2014]43号 ）出台，约束政府举债。 • 国发[2014]43号文明确规定：剥离融资平台公司政府融资职 能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有 债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依 法承担相关责任。 P.P.44 上咨市场咨询公司 一、推PPP模式的相关背景 （3 ）两部委出台文件，规范引导PPP模式操作 • 财金[2014]76号 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 • 财金[2014]112号 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 • 财金[2014]113号 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 • 发改投资[2014]2724号 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 P.P.55 上咨市场咨询公司 目 录 一、推PPP模式的相关背景 二、什么是PPP模式 三、PPP模式政策新规要点概述 二、什么是PPP模式 （1 ）PPP模式定义 • 广义的PPP泛指公共部门与私人部门在提供公共产品和服务 的过程中建立的各种合作伙伴关系。 • 狭义的PPP指公共部门和私人部门合作项目一系列融资模式 的总称。如：BOT、BOO和TOT等，狭义的概念更加侧重公 共部门和私人部门合作项目的运作模式、风险分担机制、投 融资职能分配和项目监控评估等方面。 P.P.77 上咨市场咨询公司 二、什么是PPP模式 （2 ）中国关于PPP模式的定义 • 依据财金[2014]76号，中国将PPP定义为政府部门和社会资 本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，属 于广义PPP范畴。 • 但对PPP的通用模式进行阐述时则主要针对狭义的PPP ，即 “通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础 设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府 付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服 务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。” P.P.88 上咨市场咨询公司 二、什么是PPP模式 （