环境政策系统理论.pptVIP

环境政策系统 第一节 环境政策系统概述 一、一般系统理论 一般系统理论认为，任何具有一定功能的系统都由不同的部分（因素或子系统）构成，并表现为整体一致性和同态性的有序结构。 从系统内部看，这些因素相互联系、相互作用，共同组成一个有机的整体，在功能上不仅超越了单个因素所发挥的作用，而且也超越了各单个因素功能的机械之和，达到一个新的高度。 从系统外部看，系统与其周围环境一直处于动态的互动过程，一方面外部环境不断向系统输入物质、能量、信息及要求，使系统的生存和发展成为可能，另一方面，系统通过各子系统以及它们之间的相互协调机制吸收、转化和整合这些物质、能量、信息和要求，最后以“产品输出”的方式对环境产生影响。 在环境稳定的情况下，系统的这种 “输入——转化——输出”行为往往处于一种相对的动态平衡状态。 二、环境政策系统 戴维·伊斯顿等人用系统论来研究公共政策问题，认为公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的一种反应，公共政策是政治系统的输出形式。环境政策是公共政策的重要组成部分，如果从系统角度分析，环境政策可以视为政策系统对外界环境压力所作出的反应。（见图一） 第二节 环境政策主体 环境政策主体是指直接或间接地参与环境政策运行过程的个人、团体或组织。在不同的社会条件下，各国政治制度、经济制度、文化传统及公民环保意识等方面存在差异性，环境政策主体的结构及作用方式也存在一定的差异，但环境政策主体的基本构成大致相同，一般包括立法机构、行政决策机构(政务员系统)、行政执行机构(文官系统)、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。美国学者安德森按照政策权威的不同，将政策主体划分为官方决策者和非官方参与者。 一、官方决策者 （一）政党 现代国家的政治统治几乎都是通过政党政治的途径来实现的，政党在政治活动中发挥着“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性的可供选择的政策方案。在我国，中国共产党代表工人阶级和广大人民群众的利益，是中国特色社会主义事业的领导核心，党通过法定的方式将自己的意志上升为国家意志，并以方针、政策等形式表现出来。近些年来，我国社会经济迅速发展，人民生活水平有了显著提高，但严重的资源环境问题也逐渐凸现出来。如何推进社会全面协调可持续的发展？如何实现社会经济发展与人口、资源、环境的协调统一？一直是党在新时期重点思考的问题。 二、非官方参与者 （一）利益集团 利益集团是由具有相同立场、观点和利益需求的个人所组成的社会组织，其职责和功能是通过组织形式实行群体利益的聚合，并通过各种活动影响官方决策者，以获得集团利益的最大化。利益集团对公共政策的影响程度主要取决于自身的实力和政治地位，包括组织规模的大小、获取资金及其他资源的能力、组织领导者的素质及政治影响力、团体的凝聚力及社会地位、官方决策者的态度等。利益集团为了获得政策支持，常常采取多种多样的方式来影响决策者，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等，有时直接向决策者陈述政策意图、提供决策信息、甚至提供决策备选方案。 第三节 环境政策客体 环境政策客体是指环境政策的作用对象及其影响的范围。在内容上包括环境问题（事）和目标群体（人）两个方面。 一、环境问题 就“事”而言，环境政策所要处理的是环境问题，而这种环境问题正反映了环境的实际状态与理想状态之间的偏差。环境问题纷繁复杂，数目众多，并不是所有的环境问题都可以进入政策议程。有些环境问题比较单一或影响较小，可以通过教育、说服等方法解决，有些环境问题比较独特，区域性明显，不具有普遍性，可以特定处理，有些环境问题涉及因素复杂，在当前生产力水平下还不能找到较好的解决方法，有些环境问题涉及不同的国家或地区，难以在一国内形成政策输出。因此，需要政策处理的环境问题只是其中一部分，这些政策问题一般具备以下几个方面的特征： 二、目标群体 环境政策的目标群体是指环境政策直接影响和作用的对象。美国学者戴维.伊斯顿(David Easton)认为：“公共政策是对社会价值的权威性配置”。因此，环境政策可以理解为：政治权威以环境保护为目标，对政府、企业及公民相关利益的调整和分配。 第四节 环境政策的环境 环境是人类进行生产和生活活动的场所，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。从环境科学看，环境是人类为主体的一切外部空间，即人类生存、繁衍所需要的一切物质条件的综合体。《中华人民共和国环境保护法》对“环境”一词作了更具体的阐述：“本法所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等”。 一、自然环境 自然环境是指影响人类生存和发展的各类自然因素的总和。在自然界中，