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关于城市群是区域协调发展的新引擎 科学发展观赋予了区域公平和福利补偿机制新的内涵，评价我国区域经济 发展的交互关系，需要回答产业结构相似性与生产力空间布局、区域经济发展 差异的现状与原因、区域间的溢出和反馈效应等关键性问题。而发展城市群是 区域协调和发展的新引擎。 产业结构相似性与生产力空间布局 相关研究表明，在同一经济板块内，由于地理区位上的邻近性和资源禀赋 上的同质性，不少地方会把相似的产业作为当地的主导产业。从产业分工来看， 地区间产业结构相似甚至相同是市场竞争中的正常现象，因此，应当辩证地来 看待这一现象。在产业集群理论看来，地区产业结构趋同既是经济发展到一定 阶段的产物，也是为专业化分工充分地利用比较优势和竞争优势提供必要的准 备。因此，产业结构相似甚至一定程度上的趋同，既是产业集聚的基础，也是 通过有效竞争走向产业集聚与产业分工的必经阶段。 地区间产业同构的原因，主要与投资的来源和性质有关。在现行价格体系 中，代表政府投资意愿的国有和国有控股企业的投资往往市场化程度较低，而 民营企业和外商投资企业的投资决策大多是在充分地考虑了“用脚投票”的基 础上做出的，投资的市场化程度普遍较高。由于地方保护主义对地区产业同构 往往会产生较大的负面效应，尽管在一定程度上能保证地方政府的财政收入来 源，但地方政府在对当地经济实行保护的同时，却忽视了其在地方经济决策中 的“蒂伯特选择”功能，因而在克服地区重复建设和有效降低地区产业同构方 面存在着潜在的冲突。 地方政府所实行的差异化政策，对于地区产业结构也会产生不同的影响。 如果通过设置贸易壁垒对地方经济实行保护，其结果往往由于加大了贸易成本 使得地区产业结构出现趋同。而在行使直接投资这一地方经济决策权时，如果 地方政府充分考虑“蒂伯特选择”中的“用脚投票”的功能，即将财政支出主 要用于加强对当地基础设施建设和人力资源的开发和利用，政策作用效果通过 本地市场效应和价格指数效应的循环累积，就会使得地区间产业结构的差异性 不断增强。 区域经济发展差异的现状与原因 大量的研究表明，区域经济发展差异与初始条件、地理区位和制度变量等 有关。其中，国有经济比重、政府财政支出的方式和结构是决定区域经济增长 差异最为关键的要素。 早期增长核算文献认为，地区收入差距的根源来自包括物质资本和人力资 本在内的投入要素积累的差异。而以霍尔（Hall）和琼斯（Jones）等为代表的 研究者则认为，投入要素的差距不可能解释一个国家或地区之所以贫穷的根本 原因，只能由TFP 即全要素生产率的差异来解释。 此外，地区经济增长差异还与技术进步和产业结构转换有关。如果对不同 地区各产业部门直接消耗系数进行对比，并将技术进步和产业结构转换从生产 率的增长率中分解出来，就可发现二者对中间消耗和当地经济增长的贡献率具 有较大的区际差异。如，横向对比来看，技术进步对降低中间消耗和改善经济 增长效率的贡献比产业结构转换贡献要高；但动态变化来看，在现有的产业结 构状态下，技术进步对经济增长的区际贡献有衰减的迹象。为此，要实现区域 统筹协调和“保增长、调结构、促改革、惠民生”的战略目标，须在注重产业 结构调整的同时，加快区际知识溢出和技术标准、技术范式的转换。 区域间的产业关联与溢出和反馈效应 目前，我国东部对中西部的溢出效应不及后者对前者的显著，中部地区也 没有发挥区域经济发展中应有的纽带作用，这在很大程度上阻碍了区域经济的 协调作用。究其原因，可能与当前我国区域创新效率的总体水平偏低、区域创 新效率差异较大有关。目前，我国东部地区的创新效率高于中西部地区，各地 区内部省际的创新效率差异较大，呈现较大的阶段性波动特征。区域创新经费 投入对区域创新效率也有较大的影响，效果大于人力资本的推动作用。有研究 还发现，专利权的产出效率要明显高于新产品的产出效率。为此，提高我国区 域创新效率，需要从创新人才的培养和加快科技成果产业化两个方面进行突破。 有关实证研究还显示，初始不平等与后续经济增长之间存在着不确定的关 系，农村不平等在解释人均产出增长时比城市不平等发挥了更为重要的作用。 其主要表现为农村收入不平等程度越高对经济增长的抑制作用越大，二者存在 着明显的负相关关系；城市收入不平等对经济增长没有显著的影响；城乡之间 不平等与经济增长存在着显著的负相关关系。此外，城乡部门之间的不平等在 解释城乡两部门的产出增长时也起到了至关重要的作用，为此，解决农村的不 平等至关重要。 城市群引领