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国外政府开发利用信息资源经验和启示 　　摘要:分析了国外政府开发利用信息资源的现状；归纳了国外政府在信息资源开发利用的战略规划、配套法规政策、资金和政策、信息人才队伍建设以及组织协调机构等方面值得借鉴的经验；指出国外的这些经验对我国信息资源开发利用工作的启示；提出了我国信息资源开发利用的对策与建议。 　　关键词：信息资源 开发利用 电子政务 国外政府 　　 　　一、国外政府开发利用信息资源的现状 　　 　　当今世界正在进入信息膨胀时代，根据IDC最新研究报告《数字宇宙膨胀：到2010年全球信息增长预测》，2006年全球每年制造、复制出的数字信息量共计1610亿GB，到2010年，全球数字信息量预计为9880亿GB，信息量增幅高达6倍。面对如此浩瀚的信息海洋，信息资源开发利用的水平已成为一个国家综合国力的重要标志，各国政府纷纷加强对信息资源的开发利用。目前，国外信息资源开发利用主要表现在以下两个方面。 　　⒈电子政务建设取得显著成效 　　发达国家和地区信息资源开发利用的重点基本上都是从电子政务的建设开始。根据2002年4月爱森哲咨询公司（Accenture）对全球23个国家在发展电子政务过程中对公众开展的公共服务进行的调查研究和测评，美国、英国、加拿大、新加坡等国的电子政务代表了全球电子政务的最高水平，已经进入了电子政务发展的高级阶段。美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点，且网站的内容非常丰富。美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网相联，以便进行更加有效的管理和利用。英国从1994年开始进行“政府信息服务”实验，在互联网上建立“英国政府信息中心”，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询。新加坡政府的电子公众中心(eCitizen Center)致力于把所有有用的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民，被美国的公共服务管理部门评为“世界上最完善的提供综合性服务的榜样”。 　　⒉信息内容产业快速增长 　　自从1995年西方七国信息会议提出“内容产业”概念以来，信息内容产业作为信息资源开发利用的一个重点领???，得到了快速发展。赛迪顾问有限公司发布的《2006-2007年世界信息产业发展研究年度报告》显示，2006年世界信息产业规模达到42457亿美元，较2005年增长9.1％。在各细分产业中，增长速度最快的是数字内容产业，增速为40.1％。世界主要发达国家和地区纷纷投入巨资，把信息内容产业列为新的经济增长点和提高国家竞争力的战略性产业。例如，英国投入16.7亿英镑，日本投入3000多亿日元来支持信息内容产业的发展，芬兰、爱尔兰等欧盟国家都制定了信息内容产业发展的战略规划，欧盟国家还力图在近期围绕开拓有活力的数字内容市场、生产与多种语言和多元文化的环境相适应的数字内容产品、提高公共部门信息的访问率并扩大该信息的使用范围等三个主线来发展信息内容产业。目前，美国CG（Dream Works）、Google和AOL Time Warner为主体的企业方阵，已经占据了全球内容产业霸主地位；加拿大近年来在在线学习和数字多媒体产业表现抢眼；日本的动漫、游戏等已经形成了特色。 　　 　　二、国外政府开发利用信息资源的经验 　　 　　⒈制定信息资源开发利用战略规划 　　信息资源的开发利用离不开政府的宏观指导，许多国家和地区都制定了目标明确、措施全面、可持续发展的一系列信息资源开发利用规划。例如，美国政府制定的电子政府战略报告（E-Government Strategy），有效地推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子政府立法的依据；欧盟制定的《发展信息市场五年规划》、《欧洲信息服务产业促进计划》、《2002电子欧洲行动计划》等战略规划，对欧盟各国信息资源开发利用起着指导性作用；日本制定的《信息技术国家基本战略草案》(2000)和《国家产业技术战略》(2001)，确立了21世纪日本信息化战略的总目标。 　　⒉完善信息资源开发利用配套法规政策 　　在信息资源开发利用过程中,信息安全、信息保密、信息经济利益等问题日益突出,需要法律和政策及时配合。因此，很多国家和地区纷纷通过立法对信息资源开发和利用提供保证并进行约束。美国政府1993年颁布的《电子化信息自由强化法案》以及1996年颁布的《信息自由法》及其修订法案，就强调信息资源的自由获取，提出要促进政府信息公开、加强信息交流。美国颁布的《知识产权与国家信息基础设施:白皮书》、《美国个人隐私与国家信息基础设施:白皮书》，欧盟的《关于个人资料的运行和自由流动的保护指令》，则强调了在信息资源开发利用中对知识产权及个人隐私的保护。此外，欧盟在1999年部长会议上提出的《关于在信息高速公路上收集和传送