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国民政府文书档案改革运动对档案工作影响 　　２０世纪３０年代的文书档案改革运动是在国民政府推行“行政效率运动”这个大的背景下进行的，也是推行得比较顺利的一项改革。从运动的进程和结果来看，对提高行政效率的影响甚微，却对文书档案工作的发展带来了重大的影响。 　　 　　一、文书档案改革运动的历史背景和进程 　　 　　２０世纪３０年代初期，国民党四次围剿红军均遭惨败，一些政界和军界人士在总结时，将原因归咎于国家机器运转不灵，行政效率低下。为了挽回败局，巩固其统治地位，国民政府采取了一系列政治和军事改革措施。提高行政效率，加速国家机器的运转就是措施之一。而国家机关公文处理迟缓、管理混乱等陋习积弊，直接影响和妨碍了政令的推行，也就自然成为行政改革的首选。加之早在运动之前，陈立夫在中央党部、蒋梦麟在教育部、黄伯樵在上海公用局都进行了文书档案改革的试验，许多机关内部也在酝酿改进文书档案工作。１９３３年６月，行政院召集改革公文档案会议，讨论了由中央各部会十八个提案汇集而成的“各部会审查处理公文改良办法”，会议主要有两项决议：一是文书处理方面，公文就文稿意义划分段落，采用标点符号断句；二是档案方面，对于各种分类目录，采用甲乙两种卡片登记，由行政院令行各部会试办。同时决定文卷保管年限原则及改良保管档案办法。这次会议可视为文书档案改革运动的序幕。 　　１９３４年９月，主持“文书档案改革运动”的国民政府内政部次长甘乃光针对当时文书档案工作脱节，档案保管分散、混乱的情况，提出了一个文书档案合一管理的方法――文书档案连锁法，作为改革运动的试行方案，在内政部试行。文书档案连锁法的主要内容就是把文书收发和档案管理在某些做法上统一起来，以使机关的总收发室和总档案室发生密切的连锁，改变文书运转迟缓和档案管理分散、垄断的状况。其核心是在一个机关范围内，以集中统一的原则组织文书档案工作。连锁的具体办法是通过统一编号、统一分类、统一登记三个环节实施。其后教育部、武昌行营第五处以及江西、广西、湖北、四川等地方机构相继推行??书档案连锁法。 　　１９３４年１２月，行政院正式成立了行政效率研究会，由甘乃光出任主任。这是个研究机构，同时也是改革运动的领导机关。研究会专门设立了文书档案组，继续内政部文书档案改革的研究。１９３６年２月，行政效率研究会接管行政院新卷一批，验证了前期行政院各部会档案管理调查的方案并加以修正。这个阶段的试验，可说是文书档案改革运动的尾声。 　　 　　二、文书档案改革运动对档案工作的影响 　　 　　南京国民政府推行文书档案改革运动，客观上规范了文书档案工作，培养了一批档案专业人才，促进了档案学理论的研究，催化了档案教育的诞生。同时在比较大的范围内宣传了文书档案工作，提升了社会的档案意识。 　　１． 对近代国家机关文书档案工作的发展起了促进作用。改革初期，国民政府推行以公报代替公布的发文、以会签簿代替会稿咨文、修改收发文簿式及公文稿面、加强公文总检查、采用标点符号并分段叙述以及档案管理采用甲乙两种分类卡片、制颁文卷保管年限原则及改良保管档案办法等一系列文书档案改良措施，改善了文书档案管理混乱、落后的状况。在文书方面，公文就文稿意义划分段落采用标点符号断句，是国民政府肯定了教育部的前期做法，并颁布训令公文标点于１９３４年１月１日起实行，同时下发“公文标点举例及行文款式”，向中央各部会推广使用。早在１９３０年５月，教育部就颁布了《划一教育机关公文格式办法》，规定“公文句读为免除误解，便于阅读起见，一律加用标点……”。公文标点符号的使用，打破了传统的句读方法，使公文变得条理分明，易于理解，改善了行文质量，有利于国家政策法令的公布与贯彻执行，也有利于语体文式的公文逐步推广普及。２０世纪３０年代以后的公文明显有别于北洋政权时期的半白话文式的公文。在档案方面，行政院１９３３年颁发《文卷保存年限四项原则》，明确规定了案卷应分定期和永久保存两种。改变了“当时现行机关保管文卷不论是否重要，有无时间久暂性质，一概永久保存”的状况，这一系列措施逐步改变了因案卷杂糅、簿籍繁多而调阅困难、保管易于疏漏的弊病。 　　文书档案连锁法的推行，简化了文书收发、编号、登记等手续，加速了文件的运转，提供了机关文书档案管理的统一办法。改革之前，以内政部为例，内政部的文书和档案的处理存在：（１）收发文号数都用司作单位，无收发文总号。（２）档案管理分散，六司二十余科档案的管理和办法参差不齐。（３）遗失文书不易查考。（４）新旧档案整理不能划一，调卷、阅卷非常困难等问题。此等弊端，一般机关普遍存在。连锁法推行后，文书实行一个机关统一编订一个总收发文号，对所有收发文进行有序管理；其次公文档案统一分类，由总收发室根据机关的机构和业务分工，事先拟好分类方案，既有利于公文分门别类地归档