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对成都市学前教育思考 　　摘要：近年幼儿“入园难，入园贵”已经成为焦点和热点话题，由于学前教育的外部性明显，有很强的社会效应，人们对学前教育义务化的呼声很高，因此有必要就学前教育做出一些思考，本文就是以成都市学前教育为例对学前教育进行的探索。 　　关键词：学前教育 入园难 公共政策 　　 　　一、成都市幼儿教育的现状 　　近年来，幼儿“入园难，入园贵”已经成为社会关注的焦点和热点问题，在全国已经不是一个城市出现这样的问题，像北京、天津、广州、南京、成都等城市“入托难，难于上大学”已经是现在幼儿教育的现实写照，形象的道出现在学前教育的弊端。很多家长都抱着“不能让孩子输在起跑线上”的态度，对孩子“入托”十分谨慎。 　　但是现实却是许多家长抱着钱却难以将孩子送入园，有的地方家长为幼儿在幼儿园报名就需要排两年的队，有的家长临时被短信告知幼儿学费今年1800元明年就变成4800元。 　　据调查成都市有各级各类幼儿园1799所，其中民办幼儿园1333所，公办幼儿园466所。全市在园婴幼儿316369人，3―5岁的幼儿入园率为93%。这个数据表面上看起来成都市的幼儿园能够满足要求，但是由于公办幼儿园收费低、师资力量强、教学设施齐全、管理规范，很多家长想让孩子进去，公办幼儿园数量很有限，只占总数的26%，而且招收的大部分都是机关子女，如果没有关系和渠道根本就进不去，即便进去了也面临着几千到上万的赞助费，让很多家长不得不选择民办幼儿园，但就算是民办的幼儿园门槛也很高，学费还很贵，还经常需要收其他的各项费用。当然还有城乡学前教育的巨大差异，不管是幼儿园的数量还是质量，城市都比农村好很多，在此就不做赘述，本文对学前教育城乡差距就不做分析。 　　孩子的“入学难”的问题已经成为家长心中的一大忧患，许多夫妇因为承受不住高昂的学费，甚至不敢轻易要孩子。 　　二、幼儿教育的性质 　　众所周知，幼儿教育是教育的起点，关系到公民的素质，也关系到祖国的未来，具有很强的社会效应。丁兴富2001年核算了1952―1978年和1978―1997年中国教育的经济效益，认为教育水平提高对国民经济???长的贡献度分别是41%和47%①。幼儿教育虽然不是经典意义上的公共产品，因为学校只需要一道校门就可以轻而易举的做到排他，并且可以明确地找到消费个体，也能够对消费主体进行收费，因此幼儿教育具有排他性。而且对于学校而言，多收学生需要更多的桌椅，更多的师资，边际成本也不为零，满足竞争性，因此幼儿教育不具备经典意义上的公共产品的特征，但是由于它具有强烈的外部性，从公民权利的价值观和政治伦理考虑，通过公共选择程序决定如果同意由政府提供，那么即使它不具备经典公共产品的特征也应该由政府提供。 　　而现阶段，人们对于幼儿教育呼声最高的是“学前教育公益化”，也就是把学前教育纳入到义务教育的范畴。早就有人大代表提出将学前教育纳入义务教育，而且根据中国青年报社会调查中心对全国31省（区、市）10400人进行的一项调查显示：近九成公众赞成把学前教育纳入义务教育。这项调查已经很明确的反应出了公众对幼儿教育政策的偏好。 　　三、世界各国幼儿教育情况 　　世界上很多国家已经实行了幼儿义务教育，如英国幼儿在三岁以上就可以享受免费上幼儿园的权利，每天两小时，每周五天，但是三岁以内的上幼儿园费用很高。在法国学前教育是初等教育的一部分，学前教育虽不是强迫的，但是所有2―7岁的孩子都可以免费入学，虽然处于家长对孩子安全的考虑，法国国内各地的幼儿入学率水平参差不齐，但是至少能够保证想入学的幼儿能够得到满足。朝鲜都在宪法中规定国家对全体儿童实行一年的义务教育，时间虽然有些短，但是我们可以看到随着国家经济的发展，将幼儿教育纳入义务教育是世界各国的一个必然趋势。 　　不论是分析幼儿教育的性质，还是借鉴国际经验，都表明幼儿教育应该纳入义务教育的范畴，应该由政府主要提供，可是为何我国没有这样做呢？先分析一下我国幼儿“入园难”的原因是什么。 　　四、幼儿“入园难”的原因 　　1、优质的学前教育资源不足，公办幼儿园数量有限。就成都市而言有各级各类幼儿园1799所，其中民办幼儿园1333所，公办幼儿园466所。全市在园婴幼儿316369人，3―5岁的幼儿入园率为93%。其实幼儿园的总数是基本上能够满足需求的，但是由于公办幼儿园具有师资力量雄厚、管理规范、设施齐全、收费较低等的条件，许多家长都想让孩子进公办幼儿园，而公办幼儿园数量有限，并且招收的大多数是机关子女，所以其他的幼儿很难进入。 　　很大程度上，幼儿“入园难”反应的是入公办幼儿园难，而公办幼儿园之所以没有扩大规模又是因为它本身的“吸金”能力不强，按目前市物价局公布的托幼收费标准，实验示范类全日制公办幼儿园保育费、管理费、杂费和代办费等不得超过