社保基金运营管理制度不健全及其对策.doc

社保基金运营管理制度不健全及其对策 摘要：社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容，主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等。对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大参保人的切身利益，也是社会保障制度能否正常、有序运行的关键。中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布《中国财政政策报告2010-2011》指出,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年,社会进入深度老龄化阶段。中国老龄化程度的加深、人口红利的丧失,将可能导致人均GDP、投资和资本存量的增长速度持续下滑,以及公共债务规模的持续扩大，同时也会增加社会保障的负担。 （二）社保基金运营制度缺失 指导我国社会保障基金进行投资运行的具体法规是财政部、劳动与社会保障部于2001年12月以部长令的形式颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。全国社会保险基金的投资限制是：银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%。《办法》虽然放宽了对社会保障基金的限制，但迫于安全性原则的要求以及我国资本市场不成熟的现状，大部分社会保障基金只能存于银行或购买国债，取得居民储蓄存款利息或分红，以此实现保值、增值。社保基金财务管理制度现行社保基金财务管理制度不利于基金的保值增值首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。监管漏洞多首先，现行的制度将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的控制漏洞。财政部门对社保基金的监督，力量都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断出现有社保经办机构截留社会保险费收入，以及随意增加支出项目和提高支付标准，等等，都与财政监督缺位不无关系。其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，成了又当运动员又当裁判员，丧失了其原有的监督地位的独立性，影响了其对社保基金监督的客观、公正。通过征收社会保障税，可以依靠税收的强制性和规范性，使社保基金的充足性得到保障。 （三）建立社保基金信息披露管理制度 （四）健全挪用社保基金的法律责任制度 社会保障基金应当专款专用，要依法制裁挪用社会保障基金的行为，防止基金流失。《中华人民共和国刑法》第273条规定：“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚，扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”为制裁挪用社会救助、社会优抚基金的行为提供了法律依据，但没有涉及作为社会保障基金重要组成部分的社会保险基金的保护。许多国家刑事专法都对社会保障有特别的规定，如《美国联邦法典》第664节规定了“侵占养老金与福利基金罪”，德国在1986年颁布的“经济犯罪对策的第二个法律”中综合了社会保险法和刑法中关于非法截留保险基金的犯罪规定，新加坡在《中央公积金法》中设专章规定了各类犯罪行为。我国今后应健全相关法律制度，防止社保基金被挪用和基金流失严重，这样才能保证社保基金的安全。 十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”“努力使全体人民学有所教、劳有所得、医有所病、老有所养、住有所居，推动建设和谐会。”要实现这一战略目标，加强社会保险基金监管是关键环节之一。社会保障基金监管制度的不断完善和社会保障体系的健全，将为构建社会主义和谐社会发挥重大作用。 参考文献： 1.曹春，浅谈我国社保基金制度中存在的问题. 国有资产管理罗彬　何健　汤林丽阚月敏浅析现行社保基金财务管理制度存在的问题及对策开征社会保障税是完善社会保障制度的必然选择 浅析我国社会保障基金监管的问题与对策 1 曹春，浅谈我国社保基金制度中存在的问题. 国有资产管理 中国社会科学院财政与贸易经济研究所.中国财政政策报告.2010;(9) 罗彬　何健　汤林丽阚月敏浅析现行社保基金财务管理制度存在的问题及对策邹丽丽 胡克艳,开征社会保障税是完善社会保障制度的必然选择靳星, 浅析我国社会保障基金监管的问题与对策陈慧,完善我国社保基金监管制度的思考.中国科技信息.2008(20)