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政府职视角下农民工子女受教育权保障问题析 　　[摘要]保障农民工子女的受教育权是体现公民基本权利、促进社会公平正义、实现国家“包容式发展”的必然要求。但由于城乡二元结构等体制性因素的限制，农民工子女的平等受教育权仍然存在种种困境。为此，政府应积极发挥其职能努力改变这一现状。 　　[关键词]政府职能；农民工子女；受教育权 　　[中图分类号]C912.82　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2011)01－0060－02 　　 　　随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力转移到城市，农民工越来越成为这个时代不可或缺的一分子。在为城市建设和发展作出巨大贡献的同时，他们劳动条件的保障却有意无意地被社会所忽视，特别是跟随他们外出的子女受教育问题日益成为政府心头的一块大病。农民工劳动条件，广义上不仅包括对工作中的工资、安全、健康等方面的要求，而且还包括工作之外的诸如医疗、住房，特别是子女教育等方面的要求。从这一层面来讲，保障农民工子女平等的受教育权是改善农民工劳动条件的应有之义。 　　 　　一、保障农民工子女受教育权的重大意义 　　 　　1.保障农民工子女受教育权是保障公民基本权利的要求。我国宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。义务教育法第4条规定：“国家、社会、学校和家庭有依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。教育法第9条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。从种种法条的规定可以看出，受教育权是我国公民的一项基本权利。农民工子女作为我国公民中的一员，当然也依法享有这项基本权利。因此，保障农民工子女受教育权不仅是实现公民基本权利的要求，也是维护宪法和法律权威性和严肃性的要求。 　　2.保障农民工子女受教育权是促进社会公平正义的要求。自从有了阶级分化后，人类对公平正义的追求就一刻也没有间断过。马克思主义基本原理告诉我们：经济决定政治，政治反作用于经济。在今天这样一个经济发展较为迅速的社会，公众的权利意识不可谓不强，??社会公平正义的渴求也不可谓不高。如今，对公平正义的追求不仅局限在经济上要缩小贫富差距，而且在政治上要追求平等地享有和保障各种基本权利。受教育权作为公民的一项基本权利，随着经济基础的不断夯实而变得更加迫切。无奈优质的教育资源在一定时期和范围内总是有限的，身份尴尬的农民工子女的受教育权正在逐步被边缘化。这是一个现代社会发展过程中不能避免但也不可回避的事实。因此，我们应把农民工子女的受教育权保障问题提升到实现社会和谐的高度，因为没有公平正义就没有社会和谐。 　　3.保障农民工子女受教育权是实现国家“包容式发展”的要求。“包容性增长”一词，在2007年由亚行最早提出，其意旨在倡导机会平等的增长，寻求经济、社会的协调发展、可持续发展。诚然，这一出生于经济学“家庭”的新兴概念将目标更多地集中在了经济领域，而笔者认为，社会建设领域的发展则同样离不开“包容”，甚至其意义更大。所以，所有领域的建设和发展都要本着“包容”的原则。当前，随着农民工数量和规模的不断增长，农民工子女的受教育权问题也日益凸显出来。可以说，农民工子女缺失的教育保障是其父辈权利缺失的衍生品，也是其父辈尴尬身份境遇的继承物。我们提倡“爱国主义”、实现“中华民族的伟大复兴”，试想，如果没有国家和社会对个人的关爱，何谈个人的“爱国主义”?如果没有农民工子女个人思想文化素质的复兴，又何谈整个中华民族的复兴?“木桶原理”告诉我们，一个国家发展的品质如何，不取决于GDP的多少，而取决于其弱势群体的发展状况如何。为此，作为社会建设领域的教育也必须要实现“包容式发展”。 　　 　　二、当前农民工子女受教育权的不公平境遇 　　 　　1.身份起点的不公。在城乡有别的二元户籍制度下，农民工的身份是农民，职业是工人。“农民”的身份将农民工牢牢锁定在农村模式的社会待遇下，而“工人”的职业又将农民工置身于城市的生活范围中。身份和职业的冲突，导致跟随农民工外出的子女在生活、社会保障、特别是教育问题上形成了“三不管”的边缘化状况。众所周知，我国的城市人口有最低生活保障、医疗保险、养老保险，有相对优质的教育资源等等，而农村人口特别是边远地区的农村人口除了有几块并不肥沃的土地外，就是差的不能再差的教学设施。农民工子女“农民”的身份注定了他们将来无论走到哪里，在制度设计上只能享受到户籍所在地的教育资源。可是物理空间上的距离限制，使其根本无法接受。而迁入地的城市，由于财政等因素的制约，又不愿提供甚至拒绝提供教育资源。这一切源自农民工子女身份起点的不公。 　　2.受教育过程的不公。随着农民工数量的增多以及对城市建设贡献力度的加大，农民工及其子女的