桃源居中国社区建设先行者.docVIP

桃源居中国社区建设的先行者 　　深圳宝安区桃源居社区，一个带有诗意色彩的名字。自1997年以来，这个拥有数万人的大型社区，无一例业主因纠纷而诉诸法庭，无一例刑事案件发生，成为中国和谐社区建设的典范和社全管理创新的先驱。“桃源居模式”的最大创新亮点在于，以社区公益组织和民间组织为依托提供各种公共服务，实现社区居民的自我治理，使社区真正成为居民共建共享的心灵“桃花源”。 　　自我“造血”，打造社区公共服务链 　　桃源居社区占地1.16平方公里，总建筑面积180万平方米，规划总人口5万人，现已入住4.6万人。社区每年新增住户1600余户，目前已有来自18个国家、36个民族的业主入住。 　　桃源居社区拥有清华实验学校、老年协会、邻里中心、女子学校、儿童中心、幼儿园、图书馆、社区康复中心、大型商场、食堂、商业街、公交车站等一系列完备的公建配套设施。这些公建设施不是由政府包办，而是由政府委托开发商建设。目前桃源居社区公建配套面积已达36.4万平方米，其中产权属政府的公共设施，政府委托企业经营管理。 　　桃源居社区党委书记杨贤辉告诉记者，公共设施的维护需要花费大量的成本，因此社区自身必须具备“造血”功能。桃源居社区的“造血”功能，主要是通过社会组织“桃源社区公益事业发展中心”来完成。 　　据桃源居社区公益中心总经理汪枫介绍，2008年，桃源居开发商捐资1亿元，经民政部门批准，成立了桃源居公益事业发展基金会。这是我国首个以专责发展社区公益组织、推进和谐社区建设为宗旨的非公募基金会，主要扮演社区公益事业“输血者”、“风险投资者”的角色。通过资助社区内的公益性社会组织，培育社区资本，完善社区公共服务与社区福利体系，为社区公益事业发展提供“源头活水”。 　　深圳市民政局局长刘润华认为，在我国，绝大部分的社区公共服务是由政府自上而下单向提供的，但这样的公共服务供给方式成本高、效率低，难以满足群众需求。而桃源居社区开发商和社会组织共同参与，形成一条完整的公共服务链：开发商建设完备的公共设施――将部分公共设施移交给社会组织管理――社会组织从中获得收益――收益全部用于发展社区公共服务。社区有了自我注血与造血循环功能，这条公共服务链因此能够完整地延续下去，不断充实和发展。 　　延伸触角，社会组织发挥三大优势 　　记者在桃源居社区采访时了解到，该社区拥有大量的社会组织和群众性团体，主动为社区居民提供服务，覆盖了各个层次的服务对象，在社区建设中发挥了巨大作用。 　　优势一：延伸了政府管理和服务的触角。 　　桃源居社区的居民告诉记者，在社区碰到问题，总能找到相应的人和组织解决。邻里纠纷、夫妻吵架，社区邻里中心马上就来劝解；老人怕孤单，社区老年协会热情地上门探望；孩子周末没人管，交给社区儿童中心就可以。 　　桃源居公益事业发展基金会常务理事长李爱君介绍，现在社区已注册成立了8个社会组织：公益中心、邻里中心、社区教育中心、老年协会、邮政代办中心、体育俱乐部、志愿者服务中心、社区图书馆。同时，社区居民还自发成立了残疾人康复站、社区义务联防队等数十个群众团体。 　　杨贤辉说，这些社会组织和群众团体贴近居民，延伸了政府管理和服务的触角，许多过去政府管不到、管不好的问题，现在得到圆满解决。 　　优势二：节省了行政成本。 　　刘润华告诉记者，社会组织参与社区建设，节省了行政成本。深圳市民政局推出了为高龄老人服务的居家养老计划。在桃源居社区，这项计划由社会组织来开展，为老人提供居家养老和社区养老相结合的养老模式。将老人请到老年大学上课；通过老年协会、社区老人站、邻里中心为老人提供服务；义工、社工还定期轮流上门看望老人，陪他们聊天。刘润华说，如果政府部门在社区成立专门的居家养老服务站，每位老人每年的花费将高达上万元，其中2/3的成本都花在养人、养机构上。而委托社会组织开展这项服务，成本至少可以降低2/3。 　　记者了解到，桃源居社区还依靠群众力量，建立起社区四级联防机制，社区拥有一支80人左右的义务治安员队伍，每天按时巡逻。这些义务治安员不领工资，只从社区服务中心领取少量报酬。 　　优势三：整合基层爱心资源。 　　社会组织和群众团体推动了桃源居社区居民对社区的参与行动，许多社区居民都参与到社区管理和服务当中。据介绍，桃源居社区现有注册义工500余人，社工16人，还有1000多位社区居民经常参加义务活动。 　　为鼓励居民参与社区建设，社区还制订了奖励机制，社区服务中心每年拨专款由社区义工站来奖励义工。参加社区义工的服务时间累计100～500小时，可授予“一星级”至“五星级”义工称号，享受二次置业优惠、社区体育设施优惠等。 　　汪枫告诉记者，桃源居社区的众多居民都在社区里找到了适合自己的位置，目前社区的社会组织、社区商业点等已为社区居民提供了5