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欧盟电子政务信息公平保障的经验与借鉴 　　摘要:从分析欧盟电子政务建设中的信息公平问题入手，介绍欧盟“包容的电子政务计划”及其实施情况，并在此基础上分析了欧盟电子政务信息公平保障对中国的借鉴意义。 　　 　　关键词：欧盟 电子政务 信息公平 数字鸿沟 包容的电子政务 信息障碍 信息弱势群体 　　 　　随着中国电子政务的推进，东部与中西部地区之间、农村与城市之间获取电子政务服务的差距日益拉大，电子政务中的信息公平问题日益凸显。信息公平是数字鸿沟问题的进一步发展，是解决数字鸿沟问题的价值导向。数字鸿沟注重对信息分化现象的结果描述，而信息公平注重对信息分化现象的解决及其理想状态的描述。信息公平问题不仅存在于中国，也存在于其他国家；并且信息通讯技术的发展使得公众在获取基本信息方面的差距日益拉大，社会分化和社会排斥加剧。世界各国均采取了相应的措施来弥合这种差距，以实现信息公平和社会融合。其中欧盟是目前制定相关措施最多的地区之一。本文将介绍和分析欧盟在保障电子政务信息公平方面的经验与对策，以供中国借鉴。 　　 　　一、欧盟电子政务建设中的信息公平问题 　　 　　作为一个集政治实体与经济实体于一身的区域一体化组织，欧盟各成员国之间电子政务建设水平相差较大，信息公平问题突出，已经成为欧盟不得不解决的政治问题，它严重影响到欧盟的稳定与发展。 　　首先，欧盟各成员国在电子政务发展方面存在较大差距。欧盟经过多次扩张之后，欧盟各成员国之间信息化水平差距日益拉大，电子政务发展水平不一。特别是2004年5月捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯等东欧10国的加入，这种差距更加明显。例如，丹麦、奥地利、英国等西欧和北欧地区电子政务发展水平较高，位居世界前列，而中东欧地区电子政务发展水平较低。基于电子政务发展水平的差异，尤其是电子政务基础设施的普及程度的巨大差异，人们在获取电子政务所提供的信息方面也存在先天差距。这种差距随着社会的发展日益扩大。 　　其次，欧盟各社会阶层之间在获取政府公共信息方面存在巨大差异。据2007年12月在葡萄牙首都里斯本举???的欧盟部长级会议提供的数据称，欧盟大约60%的人们可通过信息技术获得政府服务、最新信息、最新社会交流方式和消费者权利保护等，进而获得更多的发展机会，且他们将这种生活视为日常生活的一部分；而大约30%－40%的人被排除在这种生活方式之外，他们与这些发展机会无缘，缺乏更多的选择，无法通过移动设备、计算机和网络获取政府服务[1]。残疾人、老年人和社会经济地位低下者是目前电子政务的三大未受益人群。另据电子政务社会经济地位低下人群调查组（E-government for Low Socio-economic Status Groups Delphi，简称ELOST Delphi）调查统计显示，目前欧洲社会经济地位低下人群中只有近10%的人能够经常性地利用电子政务，其余90%的社会经济地位低下人群无缘于电子政务发展所带来的益处[2]。 　　在电子政务使用仍然以公民自愿为基础的前提下，电子政务发展所带来的信息公平问题将日益凸显。经济条件较好和信息能力较高的人们将比经济条件较差和信息能力较低的人们获得更多的发展机会；正常人将比残疾人获得更多的发展机会。这种完全建立在公民自身经济基础和文化水平之上的电子政务使用机制，不符合电子政务公共服务普遍均等原则。公民的经济能力和技术水平在很大程度上制约电子政务在线服务的普遍化，电子政务信息公平问题成为必然。 　　 　　二、欧盟电子政务信息公平保障的政策与举措 　　 　　⒈制定“包容的电子政务计划” 　　针对电子政务信息公平问题，欧盟积极主动地研究和探讨解决电子政务信息公平问题的对策，于2005年推出了“包容的电子政务计划”，以倡导“电子政务惠及全民，没有一个人被落下”的原则[3]。“包容的电子政务计划”隶属于欧盟2005年6月推出的《i2010行动计划：促进经济增长与就业的欧洲信息社会》（i2010-A European Information Society for Growth and Employment，以下简称为“i2010行动计划”），它是i2010行动计划中电子包容政策体系的6大组成部分之一。 　　“包容的电子政务”，是指使用信息通讯技术提供公共服务，丰富市民生活，促进公众参与，加强民主进程，为处于社会边缘化、经济边缘化、技术边缘化危机中的人们提供援助。“包容的电子政务”有两层含义：一是在线提供公共服务，缩小数字鸿沟；二是建立并实施基于信息通信技术（ICT）的包容政策，如拓宽信息传递渠道（数字电视、移动电话等），提高电子政务的覆盖面，增强服务的便捷性和可靠性。 　　倡导“包容的电子政务”，让所有人都能在线获取政府公共服务是道义上的要求，是维护社会公平