浅谈新形势下发挥工程质量监督机构职能作用.docVIP

浅谈新形势下发挥工程质量监督机构的职能作用 　　结合自己多年的工程质量监督实际经验，就建设工程质量监督管理相关问题进行探讨，并提出一些自己的看法和见解 　　 　　工程质量涉及公共利益和公众安全，直接影响人民群众的生活和生命财产安全，关系千家万户最现实、最关心、最直接的利益。当前我国正处于全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，国民经济快速发展，社会不断进步，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模大幅增加，质量技术难度不断加大，在这种新形势下进一步做好工程质量监督工作，尤其显得逼切，因此，建立与之相适应的工程质量监督管理的新机制就显得尤为重要。随着住房和城乡建设部第5号令―《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》颁布施行，对工程质量监督机构的定位和工作要求也更加明确，笔者结合日常的工程质量监督工作，就新形势下工程质量监督浅谈几点看法。 　　1.建立健全工程质量监督机制，明确工作思路，认真制订有针对性的工程质量监管计划 　　国家明确规定建设工程质量监督管理制度，工程质量监督机构肩负着生产第一线在工程质量管理责任，其工作成效直接影响着管辖区域的工程质量水平，这就要求监督机构必须建立健全内部的各项管理规定和工作制度，明确监督思路、监督责职，规范监督人员执法检查的严肃性跟准确性，使工程质量监督管理科学化、规范化、标准化、程序化。 　　建设工程开工之前需按照法定的程序办理质量监督登记手续，质量监督机构接受监督注册时，应严格审查监督注册责任主体提供的前期建设程序资料、责任主体资质、质保体系和人员资格等是否符合法律法规的要求，进而根据施工技术规范和质量验收标准、建设单位提供的经审图机构审查合格的施工图、参建各方主体的质量保证体系情况，制定明确的有针对性的工程质量监督计划，并以书面形式告知相关责任主体。计划中应该明确谁实施监督、监督员实施监督时要做什么、怎么做、做到哪种程度，这样，既规范了监督员实施工程质量监督时的规范化操作，也使接受监督的工程各方责任主体充分享有知情权。在实现监督尺度统一、??政执法的同时，充分调动受监工程各方责任主体对各自质量行为进行自我约束，自觉规范，切实消灭工程质量隐患于茗牙状态。 　　2.改进方式，创新思路，建立新形式下的工程质量监督新模式 　　2.1推行巡查和抽检相结合的监督模式 　　新部令明确规定工程质量监督管理应包括下列内容：1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；5）对工程竣工验收进行监督；6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；8）依法对违法违规行为实施处罚。 　　从部令中，我们可以体会到实施工程质量监督以抽查、抽测作为工程质量监督检查的主要方式，因而，监督机构在积极推行固定巡查的同时应该加大抽查、抽测力度，通过事先不定点、不定期、不定检查内容、不提前告知等方式增强监督抽查的有效性，克服目前存在的受检单位做表面文章、应付检查、“虚心接受、坚决不改”等弊端。通过采取巡查和抽查相结合、相互补充的监督方式，保证检查时看到的内容和部位能够真实反映施工过程的质量行为和实体质量状况，实现对工程质量全方位、全过程、多层次、长效能的监督管理。 　　2.2实施差异化管理的质量监督模式 　　在日常监督过程中，建设工程地点往往点多、面广、量大，这与目前有限的监督力量形成矛盾，为此监督机构可以根据工程类别、重要性以及参建各方主体的业绩、质量保证能力、以往工程质量实施强制性标准、验收规范、相关法律的情况以及社会信誉对受监工程实施差异化管理。对那些信誉好、管理到位、施工规范、质量保证力强的参建主体，可以适当减少抽查力度，以服务为主，管理跟服务相结合，促进工程质量提升到一个更高级别层次。而对于那些质量保证力差，信誉差，工程管理不到位的企业，特别是经常出现质量事故或者是经常受到质量投诉的，就要加大抽查力度和抽测频率，强化动态管理，发现有关责任主体和责任人存在违法违规行为的，坚决责令改正，并跟踪督促整改到位的情况。此外，对于重要工程、保障性住房、容易引起质量投诉和质量纠纷的住宅工程、容易出现工程质量通病的部位，也要加大巡查和抽查、抽测的力度，确保工程质量，使工程质量时刻处于可控状态。 　　3.建立高素质的质监队伍，坚持文明执法，监督跟服务并进 　　工程质量监督是政府为了保证公共利益和公众安全，对建设工程是否执行国家有关法律法规和强制性标准的一种监管手段，是一项集工程技术和行政执法于一体的综合性工作，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是直接体现政府工程质量监督的威摄力和科学性。因此，工程质量监督机构必须建设配置好