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狠抓制度落实确保党的先进性建设取得实效 　　认真总结先进性教育活动成功经验和做法，健全和完善保持共产党员先进性长效机制，坚持不懈地抓好制度落实，是加强党的先进性建设的一项长期而重要的任务。只有真正把制度落实到党的思想、组织和作风建设的全过程，才能确保党的先进性建设各项工作落到实处，取得实效。 　　 　　一、进一步提高对抓制度落实重要性和紧迫性的认识 　　 　　制度是调节人与人、人与组织以及组织之间互动的规则。邓小平指出，“制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。我们党从建立以来，尤其是党的十一届三中全会以来，注重把党的领导工作和党内生活中的成功经验加以总结和概括，逐步探索出一条以加强制度建设推进党的思想建设、组织建设、作风建设的路子，有力地促进了党的先进性建设，为我们党经受住各种风浪考验，带领全国人民实现国家独立富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福，提供了坚强的制度保证。今年初，胡锦涛同志在中纪委六次全会的讲话中指出，要“始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”，“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性”。突出强调了新形势下学习贯彻党章、加强党的制度建设的重要性和必要性，对于全面加强党的建设，具有十分重要的指导意义。 　　中央要求，先进性教育活动要取得实践、制度、理论三大成果，其中明确提出要进一步加强制度建设，充分发挥制度建设对于巩固和扩大先进性教育活动成果、推进党的先进性建设的重要作用。去年以来，各级党组织按照中央的统一部署，把制度建设贯穿于先进性教育活动的全过程，在建立健全党员的教育培训、分析评议、服务群众、民主参与、帮扶党员、加强流动党员管理等长效机制方面，做了大量的工作，取得了一批制度成果。但是，面对新形势下党的建设发展的新任务，党的制度建设在许多方面还存在“有制度不依、执行制度不严、违反制度不纠”等现象，在一些地方和单位还不同程度地存在，有的还比较严重。仔细分析，无论是过去制定的制度，还是???次教育活动中建立和完善的制度，尽管其中一些制度有良好的设计初衷，但由于抓落实的意识不强、办法不多、力度不大，在落实过程中打了折扣，有的甚至停留在纸上，根本没有落实。归结起来，我认为原因主要有以下三个方面： 　　一是落实制度的意识不强。少数党员没有把遵守党内制度作为自己的一种责任，一种自觉的行动，而是采取实用主义的做法，在执行过程中随意变通，甚至不执行。有的把制度当成应付上级检查的工具，上级一有要求，就草草出台相应的制度，用制度落实制度。 　　二是制度设计不科学。有的党组织建立了若干制度规范，但由于制度设计不够科学，在执行中有较大的自由裁量空间，失去了法规应有的严肃性和权威性。有的制度只是原则性地提出一些希望和要求，不够具体明确，缺乏可操作性。还有的制度与制度之间不系统配套，甚至前后矛盾。 　　三是制度落实力度不大。由于没有建立健全抓制度落实的责任制，加上缺乏对制度落实的有效督查和执行情况的奖惩措施，导致落实过程中责任主体不明，工作不到位，效果不明显。 　　以上问题，如果不认真加以解决，将直接影响抓制度落实的质量，最终将影响党的先进性建设的成效。因此，我们要切实提高对抓好制度落实重要性和紧迫性的认识，进一步明确新时期加强党的先进性建设的目标和任务，不断建立健全保持共产党员先进性的长效机制，完善抓制度落实的措施和办法，确保党的先进性建设各项工作取得实效。 　　 　　二、强化措施，确保各项制度真正落到实处 　　 　　抓制度落实，必须形成科学的工作机制。我们要进一步强化措施，从制度文化的形成、制度设计的科学性和系统性、制度落实情况的督促检查等方面，不断加大工作力度，从文化层面、制度层面、操作层面形成抓制度落实的合力，确保先进性建设各项制度落到实处。 　　加强宣传教育，努力形成抓制度落实的文化氛围。制度意识，对于制度的制定和实施具有重要作用。当前，我们许多好的制度得不到很好落实，其中一个重要原因，就是在我们的思想深处，还存在着封建落后文化的残余，人治高于法治，权大于法。在实际工作中，有的党员干部讲灵活性的多，讲原则性的少，任何法规都可以变通执行，缺乏对法规的敬畏。制度要得到有效的贯彻落实，首先必须被信仰。只有将制度上升到文化层面，成为每一个人内心深处认同的信仰和法则，才能形成人人自觉遵守制度、落实制度的文化氛围。要采取多种方式，加强党纪法规的教育和宣传，使各级党组织和广大党员强化“三个意识”，真正把落实制度作为自觉的行动，主动地、创造性地抓好制度落实。一要强化法规为本的意识。制度一经制定，就应具有强制约束的作用，成为必须严格遵守的规则。党章明确规定，必须坚持民主集中制，发扬党内民主。但是，极少数党员领导干部把这些“硬规定”变成“