英国及苏格兰气候变化法立法及执行情况调研报告-国家应对气候变化.PDFVIP

英国及苏格兰气候变化法立法及 执行情况调研报告 受国家发展改革委气候司委托，在英国外交部繁荣基金的支持 下，我中心组织开展了 “推动中国地方应对气候变化立法与能力建 设项目”的研究工作，以便借鉴国际气候变化立法经验，提高地方 层面的立法能力，推动国家气候变化立法进程。10 月 17-20 日，中 心与气候司组团赴英出访调研，成员还包括江苏省信息中心、中国 地质大学等项目组人员。调研组与英国气候变化委员会、商业能源 与工业战略部、伦敦政经学院等相关专家与官员进行了交流，并与 苏格兰能源和气候变化局、环境保护署等相关负责人进行了座谈， 现将调研情况总结如下。 一、英国气候变化法立法基础及特色亮点 英国是全球范围内气候变化立法实践的先行者，作为世界上首 部以实现温室气体减排目标为导向的法案，2008 年出台的英国《气 候变化法》不仅明确提出了 2050 年减排目标，而且也为减排目标的 实现确立了经济上可行的路径，将应对气候变化与实现低碳经济转 型有机结合，并从制度、机制等方面做出了系统安排。 一是英国制定 《气候变化法》具有良好的环境条件。英国是较 早采取法律等措施应对气候变化的国家之一，2008 年 11 月 26 日， 英国正式颁布实施 《气候变化法》，成为世界上首个以法律形式明 确中长期减排目标的国家。英国之所以下决心制定 《气候变化法》 其实是具有坚实的政治、经济、技术和社会基础的。政治层面，英 国各党派在应对气候变化立法这一问题上高度一致，希望借应对气 候变化契机实现经济 的低碳转型，重塑英国对世界经济的领导地 位；经济方面，2003 年英国政府发布的 《能源白皮书—构建一个低 碳经济》首次将构建低碳经济作为国家能源战略首要目标，目前英 国经济发展与煤炭和石油等化石燃料 的消费已基本脱钩；技术方 面，英国在可再生能源开发与利用方面具有先进水平；社会层面， 由于英国岛国的地理位置使其易受气候变化不利影响，政府和民众 普遍关心并支持政府应对气候变化的努力。这些因素促使英国在气 候变化和能源转型问题上始终态度比较积极，力图在全球气候变化 事务上发挥领导作用。 二是《气候变化法》明确以长期碳减排目标为导向。到 2050 年，将英国的温室气体排放量在 1990 年的基础上减少 80% ，2020 年 在 1990 年的基础上至少降低34% 。从法律上设定这一具有约束力减 排目标的意义，不仅在于表明了英国政府转型低碳经济的坚定决 心，从而为低碳产业及新能源技术的投资者提供了必要的法律保 障，而且也使得各届议会和政府都必须受到该减排目标的制约，从 而也为英国持续推动低碳经济转型指明了方向。同时，法律还规定 英国政府可以根据实际变化审议和更改中期减排目标，预留了因重 大形势变化而允许调整目标的灵活性，从而也提高了其履行温室气 体减排目标的可行性。 三是《气候变化法》要求英国政府制定碳预算制度。碳预算是 《气候变化法》引入的一个新概念，是指为确保实现长期减排目 标，并促进近中期低碳经济转型和低成本减排而确定的 5 年内温室 气体排放量上限，其实质是分阶段的温室气体减排目标，同时也体 现了英国重视碳金融，欲将碳排放目标货币化、资产化管理的战略 意图。 《气候变化法》明确要求英国政府应制定未来 15 年呈阶段性 递减的 3 个碳排放预算，并明确英国政府每年须向议会提交控制碳 排放的报告，不能完成碳减排目标的将接受司法审查。到目前为 止，英国政府已经制定并公布了 2008 年至 2032 年 5 个碳预算，五 期的碳预算水平分别比 1990 年减排 23 ％、29 ％、35 ％、50 ％和 57 ％，总体呈明显下降趋势，且其中通过欧盟排放交易体系完成的 排放量占总排放量的比重也呈下降趋势，这也表明了英国更愿意通 过自身的政策措施实现温室气体减排的决心。从实际执行情况看， 第一个碳预算目标已达成，第二、三个目标预计也可以完成。 四是《气候变化法》设立了独立的气候变化委员会。该