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目录体系和交换体系在我国电子政务建设中的地位与作用 　　摘要:分析了政务信息资源目录体系和交换体系建设在我国电子政务建设中的基础性、关键性地位，指出目录体系和交换体系建设是现阶段我国政务信息资源工作的核心任务；同时，从信息资源管理、政府机构内部管理，以及区域、行业和国家政务改革三个层面详细分析了目录体系和交换体系的作用，指出该体系不仅有助于信息资源的管理和开发利用，而且能够促进政务职能的优化和政务改革，有利于电子政务建设终极目标的实现。 　　关键词： 政务信息资源 目录体系 交换体系 电子政务 　　 　　一、引言 　　 　　电子政务的终极目标是通过利用信息技术，推进政府职能优化和政务改革。随着我国电子政务建设逐渐从基础设施和网站建设，向资源整合和流程优化阶段迈进，政务信息资源的开发利用作为电子政务建设的主线，得到了我国政府的高度重视。政务信息资源目录体系和交换体系是政府机构开展政务信息资源目录建设的重要工具，也是当前电子政务建设的重点之一。 　　近年来，我国各级政府机构围绕目录体系和交换体系建设，开展了如火如荼的政务信息资源管理和开发利用工作。然而，目录体系和交换体系所发挥的作用，并非仅限于政务信息资源领域，更重要的是要在此基础上推进电子政务建设的深入开展。目录体系和交换体系在电子政务领域是个新事物，若不能认识其本质地位和作用，将难以切实地利用好这一工具。因此，本文将对目录体系和交换体系在电子政务建设中的地位和作用进行深入的剖析。 　　 　　二、政务信息资源目录体系和交换体系概述 　　 　　⒈政务信息资源目录体系和交换体系的由来 　　 政务信息资源目录体系和交换体系的概念，最初来源于我国的政府文件。2002年7月中办发[2002]17号、2004年中办发[2004]34号文件和2006年《国家电子政务总体框架》，都提出了“建设政务信息资源目录体系与交换体系”的要求。其中中办发[2004]34号文件指出要“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同”。《国家电子政务总体框??》明确指出，“到2010年，我国将建成覆盖全国的电子政务信息资源目录体系与交换体系”。 　　在上述文件的指导下，国家电子政务标准化总体组还发布了《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》等系列标准；天津、上海、北京等地分别开展了目录体系与交换体系原型试点和建设试点，全国范围内的政务信息资源目录共享与交换体系建设工作正逐步全面展开。 　　⒉政务信息资源目录体系和交换体系的概念 　　《GB/T 21063.1-2007政务信息资源目录体系：第1部分总体框架》指出，政务信息资源目录体系是指用于组织、存储、管理政务信息资源目录元数据，通过对元数据信息的发布、查询、定位和管理机制，实现政务信息资源目录元数据的共享。事实上，政务信息资源目录体系来源于图书馆目录体系。虽与图书馆目录体系类似，但由于资源主体和性质的多样性，比图书馆的目录体系要复杂得多。一般来说，政务信息资源目录是指对政务信息资源内容和形式特征进行描述的工具，通过明确信息资源的本质、范围、管理要求和共享要求，实现对信息资源的组织、存储、查找和定位；政务信息资源目录体系是由多个政务信息资源目录所构成的体系，是实现信息资源物理分散、逻辑集中的框架，以政务信息资源交换、共享和查找利用为基本目标。 　　《GB/T 21062.1-2007政务信息资源交换体系：第1部分总体框架》指出，政务信息资源交换体系是指由服务模式、交换平台、信息资源、技术标准与管理机制组成的整体，实现政务信息资源交换与共享。如果说目录体系明确了信息资源的范围和关系，那么交换体系则主要解决的是信息资源传递的问题。没有传递就无法体现信息资源之间的关系，也无法实现共享和利用。 　　政务信息资源目录体系与交换体系两者密不可分。事实上，体系的构建过程是对信息资源进行编目和分类的一体化过程，同时也是依托技术构建信息资源管理体系的过程。建成目录体系和交换体系的同时，在政府机构范围内，将形成内部信息资源的管理架构，在特定的区域范围内，将形成跨部门信息资源共享和交换的体系。总体来讲，政务信息资源目录体系和交换体系既是一套体现各种政务资源内在关联的有机整体，也是一套实现信息资源共享和服务的工具，同时还是一套为信息资源检索、定位和共享的应用服务体系。 　　⒊政务信息资源目录体系和交换体系的模型 　　政务信息资源目录体系和交换体系，具有有限性和标准化两个核心特征。有限性是指目录体系和交换体系是针对一定范围内政府机构的政务信息资源，并非包罗万象；标准化是指为了最终实现共享和利用，特定范围内的信息资源在内容和形式上遵循一定的标准规范。从理论上说，一套政务信息资源目录