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经济欠发达地区公共服务体系存在的问题及对策研究 　　[摘要]完善公共服务体系对于优化企业投资环境、提升企业的综合竞争力至关重要。由于多种因素的制约和影响，一些经济欠发达地区的公共服务体系不完善，制约了经济的快速发展。根据经济欠发达地区实际，必须重点完善行政、融资担保、技术创新、物流、信息和中介等公共服务体系。 　　[关键词]经济欠发达地区；企业；公共服务体系 　　[中图分类号]D625　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)11-0045-03 　　 　　公共服务体系是指政府为社会各类活动主体提供创业、生活必要条件和保障措施的总和。一般可分为两类：一类是硬服务体系，主要包括与生产经营活动密切相关的土地、能源、交通、通讯等基础设施平台。一类是软服务体系，主要包括体制、政务、政策、市场、资金、技术、信息等支撑平台。本文的公共服务体系主要是指软服务，即在企业投资创业过程中，政府和社会有关组织为企业提供各种有效服务的手段和方式。经济欠发达地区由于受到传统观念、经济体制、投资环境、市场机制以及自身条件、政策、资金、人才、管理等因素的制约和影响，公共服务体系与发达地区相比还有较大差距，存在覆盖面不广、功能不配套、服务质量不高等问题。根据实际，必须重点完善行政、融资担保、技术创新、物流、信息和中介等服务体系。 　　 　　一、完善行政服务体系 　　 　　政府是政策的制定者和执行者，是市场调控的主体。在政策方面，许多经济欠发达地区出台了不少促进经济发展、优化发展环境的政策措施，但还存在一些政策落实兑现不到位、部门保护主义、投资门坎较高等问题；在政务方面，一些政府部门的职能没有真正转变，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，服务意识不强，多头审批、重复审批、交叉审批和以审批代服务的现象仍然突出。 　　1.营造宽松优惠的政策环境。按照公平、公正、竞争的原则，进一步清理和废除不适应经济发展的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台；推进投资主体多元化，除国家明确限制的投资领域外，允许和鼓励民营经济参与能源、交通、供水、供气、污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，允许和鼓励民营经济投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业；落实各项优惠政策措施，提高政策的执行力，加强新闻媒体的舆论监督、行风整治和评议工作，加大对影响经济发展环境等典型案件的公开曝光力度，定期组织人大代表、政协委员、基层干部、企业老板、群众代表等，开展对掌握许可、审批、收费、认证、裁决、处罚等权力的各执法和司法部门的工作公开进行民主评议活动，并向社会公布评议结果，对不合格的单位要限期整改，对严重违法乱纪的要追究相关单位的责任。 　　2.建设优质高效的政务环境。转变政府职能，坚持“有所为有所不为”，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监督、严格执法、社会管理、提供服务上来，把不该由政府管理的事统统放给企业、中介组织和市场去管，推动政府职能转换；进一步完善审批制度，推进行政审批职能相对集中的改革。 　　3.维护公平有序的市场环境。加大对市场秩序整顿的力度，严厉打击各种假冒伪劣、偷税漏税、不正当竞争等违法经营行为；重点规范和完善土地、矿业权市场建设，严格执行经营性用地招拍挂制度，选择基础较好、交通区位优势明显、且规划为通用工业厂房的地块，作为工业用地公开招标、拍卖、出让，为企业提供生产用地；全面推进各类民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证企业职工享受国家规定的社会保障待遇，切实维护职工的合法权利。 　　 　　二、完善融资担保服务体系 　　　资金不足是影响经济欠发达地区发展的主要瓶劲。资金不足的关键在于中小企业融资难，而目前中小企业的融资渠道仅局限于银行(信用社)、民间融资和招商引资上，银行、信用社的信贷是企业主要的融资渠道。因此，完善中小企业融资担保服务体系就显得十分重要。目前经济欠发达地区普遍存在融资担保机构少、资本金普遍偏小、抵御风险的能力差、业务范围较窄、政府投入不足等问题。 　　1.加大对信用担保机构的扶持力度。由政府组织牵头成立担保机构，加大担保资金的投入，在财政困难的情况下，不要一次性投入，可采取逐年增加的办法，扩大担保资本金；加强担保风险防范，财政每年都应挤出一定数额的风险准备金，增强担保机构的风险抵御能力。 　　2.加强对信用担保机构的引导与管理。由于信用担保机构是一个新兴的行业，各项业务都还在不断摸索之中，应加强对信用担保机构行业的引导和管理，坚持政府引导、企业运行、市场化经营，鼓励投资主体多元化，逐步建立政府、集体、民营、股份等多种所有制形式的担保体系。督促它们不断完善经营管理机制，建立健全各项管理制度，总结推广好的、有效的经营管理经验。 　　3.给予一