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统筹城乡发展的国际经验借鉴及政策选择 　　[作者简介]王行伟(1968－)，男，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校副教授，主要从事农业经济研究。 　　[赵　晔](1978－)，女，辽宁辽阳人，中共辽宁省委党校助教，主要从争教育经济学研究。 　　[摘　要]世界经验表明：实现城乡协调发展，需要工业对农业的反哺、农业自身的调整以及政府的强力支持。因此，我们就需要保障农民的生存权和发展权，加大对“三农”的支持和保护力度、转变政府职能，改变管理体制、加快入口城市化进程、保证农民的话语权，以达到城乡协凋发展的日的。 　　[关键词]城乡统筹；协调发展；二元结构 　　[中图分类号]F202 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2006)04-0032-02 　　 　　世界多数国家的发展经验表明，在丁业化进程中不尖时机地统筹城乡社会经济的协调发展，以此缩小工农收入差异，解决“三农”问题，完成结构转变，是带有普遍性的发展规律。其中的一些成功经验和做法耐我国统筹城乡经济社会发展有所借鉴。 　　 　　一、统筹城乡发展的国际经验借鉴 　　 　　(一)发达国家城乡协调经验 　　1．处理好国家与农民的利益关系。跟工业相比，农业生产率水平相对低下，对国民经济增长贡献较小。农民无论在收入，还是在社会地位上郡处于弱势。因此，各国政府制定各种保护措施，千方百计维护农民和农村利益。比如澳大利业以“均等化机制”实施有效的转移支付制度，平等公平地向经济小发达地区提供公共物品，缩小地区经济差距的经验；大国、日本的农产品价格支持、欧盟的农产品贸易保护政策及对农民的直接收入补贴政策等。[1] 　　2．处理好工业化发展阶段与反哺农业的关系。当一个国家人均GDP达到800-1000美元的水平时，即工业化进入中期阶段后，便进入了二元经济结构向一元经济结构转换过渡阶段，在这一时期，工农关系或者城乡关系得到明显改善。许多国家都采取相应的平衡发展措施，一般都是以工业反哺农业为主要手段。[2] 　　3．处理好经济与社会协闹发展的关系：按照“木桶效应”理论，我国步八现代化因家的行列，没有农村现代文明的跟进是很难实现的。因此，处理好城乡经济与社会协调发展在实现城乡经济社会发展中至关重要。与我国情况最相近的就是帏国，他们实施农村“新村运动”的做法值得借鉴。[3] 　　 　　(二)发展小国家统筹城乡发展的经验 　　二战后，许多发展中国家同样采取了优先发展工业的战略，出现厂极为严重的二元结构现象，带来城乡之间的“相互毒化”。自20世纪60年代以来，很多发展中国家开始注意城乡的协调发展。 　　1．增加农业投入，改善农业生产软环境。巴西政府在1965-1985年用于农业的政策资金累计约2191亿美元，其中310亿用于农业补贴，其他用于投资和市场政策。1985年非洲园家元首和政府首脑会议通过的《1986-1990非洲经济复兴优先纲领》指出：“对农业的投资占总投资的20-25％，这是比较理想的。”[4] 　　2．实行土地改革，一般采取”规模缩小式”和“土地银行式”两种形式。如菲律宾是先征地分配给无地或少地农民，然后田土地新主人分期向上地银行交付土地购买费，银行再忖给原地上；墨西哥把大土地所有转变为小农场所有；巴丙则是由联邦政府向农民提供信贷田于购头农村地产，从而推动社会基础设施建设。”[5] 　　3．发展农村工业，实现乡村工业化。在农村地区开设工厂，使农村剩余劳动力离上小离乡就业，增加收八，缩小城乡差别。泰囤政府在第4个五年计划(1977-1981)期间。开始着重发展小规模劳动密集型农村工业，以后又采取多项计划和措施来促进农村工业化。[6] 　　4．优化城市布局。发展中国家一般采用二种形式布局城市，发挥城巾的带动什用。一种址扩散化布局，使经萨增长中心由中心城市向外围扩展。第二种足没新城，以边远资源开发地区或者以进行“绿色革命”的地区为新城建设点，形成新的增长极。第三种是发展小城镇，在广大的农村地区形成多个经济增长点。[7] 　　 　　二、我国统筹城乡发展的思路及政策选择 　　 　　城乡统筹发展，就是要在城乡之间形成一个相互促进、互力动力、共同协调发展的关系，改变目前相互制约、互为障碍的失衡关系。按照这样一个方向，我们在设计统筹城乡发展的路径的时候，必须要树立“互动”的理念。把推进城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，列入城乡统筹发展战略中。在制定具体的推进策略时，要坚持把促进城乡协调发展的短期政策调整和长效机制建设结合起来。 　　1．保障农民的生存权和发展权，维护社会公平公正，城市和乡村只是地域上的不同，城乡居民只有分工上的差异，而不存在社会地位上的高低、公民待遇上的优劣。这就需要保障城乡居民一律享受国民待遇，拥有平等的权利。义