编制政府信息公开指南与目录规范实践与思考.docVIP

编制政府信息公开指南与目录规范的实践与思考 　　 江苏南通市档案局（馆）自2006年2月，直接参与全市的政府信息公开工作，承担了制定政府信息公开指南与目录编制规范及其培训任务。两年多来，我们“摸着石头过河”，在制定政府信息公开指南与目录的实践中走了不少弯路，也积累了一定的经验，现在把这些经验和教训整理出来，或许对后来者的工作会有一定的帮助。 　　 　　 关于政府信息公开指南编制规范的制定 　　 　　 编制政府信息公开指南的目的是为公民、法人和其他组织如何获取政府信息提供指引，应尽量符合科学、统一、规范的标准。在编制政府信息公开指南时，要解决好以下几个问题： 　　 　　 一、政府信息的分类，即本单位政府信息公开了哪些内容 　　 从公开角度分，政府信息可分为主动公开政府信息、依申请公开政府信息、免于公开政府信息。政府公开信息，一般是指前两种政府信息，而目前政府公开信息的分类主要是针对应主动公开的政府信息的内容所进行的分类。 　　 各级人民政府和政府各部门的职能是不一样的，它们所形成的应公开信息显然有很大的区别，我们根据全省的统一要求，并结合南通市的实际情况，把各级人民政府的公开信息分为11个类别，把政府各部门的政府公开信息分为6个类别。 　　 各级人民政府应公开信息分类：（1）政府领导分工、工作规则、机构职能；（2）政府文件；（3）政府办公室文件；（4）政府重要会议；（5）政府重点工作；（6）规划；（7）政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告；（8）政府人事任免；（9）政府应急管理；（10）国民经济和社会发展统计信息；（11）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息。 　　 我们还根据《条例》第十二条的规定，把乡镇人民政府应主动公开的政府信息分为11个类别：（1）乡镇政府领导分工、工作规则、机构职能；（2）乡镇政府规划、计划、报告；（3）“三农”政策贯彻情况；（4）财政资金管理、使用情况；（5）土地规划、使用、审核情况；（6）土地征收征用、房屋拆迁补偿、补助费用发放、使用情况；（7）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助???款物发放情况；（8）债权债务、筹资筹劳情况；（9）村镇集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（10）执行计划生育政策情况；（11）其他应当主动公开的重要信息。 　　 政府各部门应公开政府信息分类：（1）机构概况（介绍本单位主要职能、机构领导及分工、内设机构职能、直属单位、派出机构等）；（2）政策法规（介绍与本行业、本系统相关的、法律、法规、规章、规范性文件和政策性文件）；（3）规划计划（介绍本单位的中、长期规划，阶段性规划、计划和年度工作计划）；（4）业务工作（收录本单位各类业务文件、年度重点工作安排、行政事业性收费、工作总结）；（5）行政许可（介绍行政许可事项及依据、本单位行政许可办理规定等）；（6）其他应当主动公开的重要信息。 　　 　　 二、政府信息的编排体系，即公开的政府信息是如何编排的 　　 编排体系是指一个机关或一个地区所有对外公开的政府信息，按照一定的先后次序排列而构成的一个整体。有了这个编排体系，社会公众就可以通过多种途径方便地获取政府各部门对外公开的政府信息。各级人民政府和政府各部门主动公开的政府信息，一般按“类别―年度―生成时间―流水号”的体系编排；而一个地区的政府公开信息数据库，一般按“地区―部门―类别―年度―生成时间―流水号”的体系编排。 　　 　　三、政府信息获取方式，即社会公众通过什么途径了解具体想要的政府信息 　　 在诸多政府信息获取方式中，网站公开则成为社会公众获取政府信息最主要的方式。这是因为随着计算机的普及、办公自动化的推进和互联网的发展，在政府信息公开工作中，网络公开必然逐步取代纸质文件公开，各单位、各部门现行文件上网成为必然要求，人们自然也更乐意坐在家里轻点鼠标去获取自己所需要的政府信息。另外，集成式的网站公开将会逐步取代单个式的网站公开，政府各部门的政府公开信息将会迅速“集成”到各级政府的门户网站上来，利用者将会从这个网上虚拟的“行政审批服务中心”获得更多的方便和快捷。 　　 公民、法人或者其他组织还可以根据《条例》第十三条的规定，履行相关手续与程序，“向国务院有关部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。《条例》第二十条至二十七条对申请获取政府信息的手续与程序作了明确规定。包括向政府提出信息申请应当采取书面形式；政府对信息申请的要求应当在15个工作日内给予答复；政府在处理信息申请时如涉及第三方，还应当征求第三方意见；政府在答复时，如遇到申请人有阅读困难或者视听障碍，还应当提供帮助等。这些内容都应该明确而具体地写入政府信息公开指南中。实践证明，尽管目前依申请公开政府信息的情况还不太多