论企业档案工作规范化与“因企制宜”.docVIP

论企业档案工作的规范化与“因企制宜” 　　长期以来，我国由各级档案行政管理部门对企业档案工作实施具有监督、指导职能的宏观管理活动，工作重心在规范化方面。《档案法》及其《实施办法》规范着我国的档案行为，对我国企业档案工作发展的规范和推动作用是毋庸置疑的。根据《档案法》，国家档案局与有关部门陆续联合发出了企业档案工作方面的法规与标准，为企业档案业务的规范化起了重要作用。受其影响，学者们的研究也比较集中在这方面，对企业档案工作的规范化探讨的比较多。随着企业成为市场经济活动的主体和具有独立自主经济地位的法人实体，有了更大的自主权，学者们开始探寻更适宜、更有效的企业档案工作方式。 　　 　　一、企业档案工作的规范化 　　 　　受我国企业档案管理体制的影响，在企业档案工作规范化方面的研究比较多，都是着重介绍档案工作中的规范做法，以便有效地指导实际工作。相关的文章也很多，通过分析企业档案工作的现状，提出规范化的必要性和重要性，“有利于促进企业档案现代化管理，有利于提高企业档案工作的质量，有利于提高企业的经济效益，有利于统―业务指导和教育培训的口径，有利于提高企业档案管理的整体素质”。等，并提出了规范化的具体措施。如“规范公文制发、实施‘以我为主’的立卷归档原则、提高案卷质量”、“建章立制、提高档案信息化、提高档案人员素质和全员档案意识”等，这些是微观层面上的规范化。在宏观层面上研究更多，“国家档案行政管理部门应该着眼大局，制定出一套完善的企业档案管理办法，将企业管理系统真正纳入国家档案系统范畴。尤其是要加强档案法律法规监督执行力度。”此外，对科技档案、专门档案、实物档案等各类档案的规范化管理进行了探讨。把研究的重心放在规范化上，特别是集中于如何开展规范化，寻求一种放之四海皆准的规范化的具体办法。但没有考虑企业的实际情况和在具体实施中会碰到的问题。 　　 　　二、企业档案工作的自主发展 　　 　　有些学者提出了企业档案工作应自主发展的观点。“企业在档案工作上依法享有根据自身情况和市场变化选择???合自身发展的档案管理组织形式和工作方式的权力。这种权力是推动企业档案工作自主发展最重要的原始动力。企业档案工作自主发展的目的是使企业有限的资源得以更有效地配置和使用，在管好用好档案的同时为企业带来经济利益。”黄世?、韦华提出自主性原则，即是由企业自身作为档案管理的主体，企业档案具体的收集、整理、保管、利用、机构设置、人员安排等由企业自己决定。认为“这是由我国现行法律法规推导出的必然结论”，并引入了基层化原则来说明这一点，即凡是由民间组织可以完成的事情不应该由政府来完成，凡是由个人或家庭可以完成的事情不应该由政府或民间组织来完成，其优越性正在于个人、民间以及其他基层单位能够将决策和管理的合理性提升到最大限度，因为他们具备更为充分的人力、物力、动力以及知情程度来解决各自的问题。 　　“自主发展不是主观臆断、随心所欲，而是在国家法律框架下，依照自身条件和意愿，采用更科学、更经济、更便利、更安全和更实用的工作方法和管理模式逐步发展的。”。应允许企业根据自身的实际情况，在不违背国家法律和有关方针政策的前提下，自主地做出相应的调整，使档案工作更符合自身实际和利益。白相谦、袁莉华也作如是观，“企业在不违背国家法律和有关方针政策的前提下有权对此进行调整和修改，建立更符合自己实际情况和利益的管理制度。”“企业档案工作自主发展是一种国际惯例。国家在档案事务上通过法律实施宏观管理和企业档案工作的自主发展将是我国企业档案工作发展的主旋律。” 　　自主发展的观点是企业档案工作研究中的一个突破和巨大进展。但是需要注意的是，规范化是企业档案工作自主发展的前提和基础。赵豪迈认为“自主发展”是绝对正确的，但“自主发展”并非“自由发展”。当前我国企业中普遍出现的情况是只有“企业档案工作的自主发展”，而没有“国家在档案事务上通过法律实施宏观管理”。“多数企业的档案分类实践还处于一种盲目的、自发的或不自觉的状态，从而严重影响企业档案分类的标准化和规范化。这些都是比较严重的问题，如果一味强调‘自主发展’，而忽视了‘自由发展’的现状，又拿不出切实可行的措施，就会造成不可弥补的后果。”这点意见极其中肯，是对“自主发展”研究的有益补充。 　　 　　三、企业档案工作的“因企制宜” 　　 　　随着企业档案工作的发展，规范化工作的推进，学者们逐渐认识到了“因企制宜”的必要性，并进行了论述。“在市场经济条件下，企业进一步扩大了自主权。1991年颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中，明确规定了企业享有生产经营决策权，产品、劳务定价权，产品销售权，物资采购权，进出口权，投资决策权，资产处置权，人事管理权和内部机构设置权等多项经营权利。企业有权决定自身的一切事务，档案管