论俄罗斯“可控民主”到“主权民主”.docVIP

论俄罗斯的“可控民主”到“主权民主” 　　摘要：普京执政以来，俄罗斯的政治体制先后被称为“可控民主”和“主权民主”，这样的民主概念体现了普京治国方略的新变化，也符合俄罗斯当前的发展要求，然而现实的选择无法掩盖其新专制主义的特征，即人民民主外表和行政专制实质的结合。随着国内外各方面压力的激增和领导人的更替，俄罗斯的这种“民主”特征会何去何从，有待于进一步观察。 　　关键词：俄罗斯；“可控民主”；“主权民主”；新专制主义 　　中图分类号：D5 文献标识码： A 文章编号：1671-1297（2008）11-027-03 　　 　　 　　民主已经成为这个时代深入人心的观念，民主政治体制改革也已是各个国家面临的任务，但是许多国家不能实行英美等西方发达国家那样的“自由民主制”、真正的三权分立和实质的普选制。俄罗斯结束了叶利钦时代的混乱和衰落后，迎来了普京第一任期“从乱到治”的过渡和第二任期的快速复兴，在这个过程中俄罗斯提出了自己的民主观念――“可控民主”和“主权民主”。 　　 　　一、 “可控民主”的由来及其向“主权民主”的发展 　　 　　（一）“可控民主”的由来 　　提到“可控民主”，首先应该想到普京，普京入住克里姆林宫前后所采取的一连串措施就是朝着“可控民主”的过渡。第一，坚决打击车臣分裂主义和恐怖主义。1999年8月普京刚出任俄联邦总理后就展示出强硬的手腕，发动了第二次车臣武装战争。虽然至今也没有彻底解决车臣问题，但车臣叛匪已遭遇了空前的沉重打击。这一措施有效地制止了国家分裂倾向，为其第二年执政奠定了稳固的基础。第二，削弱地方自治势力，加强中央集权。叶利钦执政时期各地方拥有较大自主权。2000年普京当选为俄罗斯总统后把俄联邦划分为7个联邦区，并派驻总统全权代表，形成刚性的垂直领导，削弱了地方各自为政的局面，有效地制止了地方分立倾向，实现了俄罗斯政治、经济空间的统一。第三，打击寡头干政。两大传媒巨头――“桥”新闻媒介控股公司总裁古辛斯基和曾任叶利钦顾问、独联体秘书的别列佐夫斯基先后被迫逃亡国外；俄罗斯第一大富豪、尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基于2003年10月被俄罗斯当局以经济罪名逮捕等事实就证明了俄当政者打击寡头干政的决心。第四，控制传媒舆论。2000年国家增持公共电视台股份达51％，结束了别列佐夫斯基对该台的控制；国家控股的天然气工业公司利用债权控制了原属“桥”新闻媒介控股公司的独立电视台。2001年卢克石油公司对属于别列佐夫斯基的另一家电视台TB――6提出经济诉讼，迫使后者倒闭。2001年颁布了《大众传媒法》，规定外资在俄罗斯传媒机构的持股比例不得超过50％，禁止外国公民和公司获得这些机构的控股权。2002年普京签署总统令，取消了美国“自由欧洲”电台在俄罗斯境内的特权。第五，压制反对党，控制议会第一大党，结束议会纷争。2001年年底两个中派党“团结”和“祖国――俄罗斯运动”的合并即“团结――祖国运动党”的成立，使俄罗斯10年议会史中首次出现了起主导作用的“政权党”，结束了俄罗斯共产党对议会的控制。2003年12月的议会选举中，在普京的公开支持下，政权党“统一俄罗斯”赢得压倒性胜利。第六，开展反腐败运动，极大地赢得民意。2002年普京曾在国情咨文中对官僚腐败发出严厉警告，2003年开展了全俄反腐肃贪运动，清理了一大批贪赃枉法的官员和警察。2004年3月成立了俄罗斯国家反腐败委员会。这也是民众最欢欣鼓舞的消息。 　　（二）“可控民主”的成型及异议 　　以上措施的实行逐步形成了“可控民主”的雏形，也预示着俄罗斯新时期的到来，一种新型的权力结构逐渐浮出水面：大权集中于普京一人身上，军队、国家安全部门和内务部等强力部门的支持是其权力基础，广大民意的支持是其社会基础；行政权力高度统一，形成“超级总统制”，通过联邦政府和政权党，普京政权确保了对官僚系统的控制。通过打击车臣分离主义、地方分立主义、传媒金融寡头，控制媒体舆论，压制反对派，掌握议会多数和改组政府等措施，普京的权力已基本不受制约，个人集权的条件渐渐趋于成熟。随着“可控民主”的成型，国内外的攻击声和反对声如雪片纷纷而至。有人认为“可控民主”就是借着人民主权的幌子实行中央集权的实质，如果说打击车臣分裂势力还是维护主权的正当措施，其他各项措施明显就是集权、专制的表现；还有人认为“可控民主”是民主的倒退，是对民主抽象的肯定、具体的否定，与民主的本义是不相符的。民主要求的是少数对多数的服从，坚持的是三权分立和权力制衡原则，反对任何不受制约的权力存在。而“可控民主”既然把民主置于某种力量控制之下，那它就与民主的本义相冲突。针对以上种种质疑和攻击，俄当政者做出了积极回应。受强国意识、大国观念影响，普京认为：“俄罗斯即使会成为美国或英国的翻版，也不会马上做到这一点，在