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论公共部门绩效评估的困境与突围 　　[摘要]在我国，公共部门绩效评估理论研究相?薄弱，而实践上的应用已经如火如荼。这样，理论上的欠缺和实践上的急需形成了鲜明的反差。公共部门，尤其是国有企业和第三部门的绩效评估工作已经成为部门评价机制的重要组成部分，政府也逐渐在推行，但效果不甚明显。这就客观地要求?相关公共部门绩效评估的基本范畴，诸如主体选择、价值设定、指针量化、制度规范等内容给以充分地重视，在此基础上提高绩效评估的质量。 　　[关键词]公共部门；绩效评估；政府；价值；评估指标 　　[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)08-0053-03 　　 　　公共部门是个相?宽泛的概念，从基本范畴来看，主要包括政府组织、国有企业和第三部门等。?绩效评估而言，虽然公共部门的?象不够单一，但这并不影响我们?公共部门绩效评估的总体性掌握。笔者也正是基于此目的，寄希望建立起具有一般适应性的公共部门绩效评估网络。 　　 　　一、公共部门绩效评估必要性分析 　　 　　1　基本概念廓清。第一，公共部门。公共部门是相?于私人部门而言的，公共部门是指那些基于公共利益的目标，运用法律授权，向社会成员提供优质服务的组织。在这一概念中，笔者未将公共部门的具体组成部分严格区分开来，而是更多的强调公共部门的公共性和服务性，尤其是在我国建设服务型政府的背景下，基于公共利益的视野，公共部门已经成为一个炙手可热的词汇。第二，绩效、绩效评估与公共部门绩效评估。绩效有成绩和效益之意，最早应用在经济管理方面，通常指的是社会经济管理活动结果达到的程度。尤晓云认为绩效是“从过程、产品和服务中得到输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。美国学者史密斯#8226;穆飞认为“绩效评估是组织?雇员价值秩序的决定”。这样“绩效评估是一个适用于为评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语。”绩效评估国内学术界提法各异，但能达成某种共识，即基于?某种客观结果的主观性测量或评价。基于以上观点，所谓的公共部门绩效评??就是具有一定权限的评估主体?公共部门所提供服务的认知、测量与评价。 　　2　公共部门绩效评估的必要性。第一。绩效评估是公共管理的重要内容。公共管理人员能够?公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。?公共项目实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结公共政策、项目实验的经验教训，回馈给有关公共管理部门，以便?公共管理项目作出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。第二，公共部门绩效评估是适应公共行政环境变化的必然要求。公共行政环境是不断变化发展的，而任何公共部门的政策都是基于特定的环境和特定的问题所设置的，如果不适时调整政策，政策的针?性、实效性就会逐渐减弱，无法解决不断出现的问题。政策的实效性、针?性与公共行政的?应关系不是主观臆测的，而是绩效评估的客观结果。第三，公共部门绩效评估是维护以政府为代表的社会公共形象的重要凭借。从公共部门的构成来看，无一例外的都具有某种独特的公利性，但掌握这些公器的人未必始终心存公心，即未必始终想民之所想，急民之所急，未必能“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。这就要求公共部门必须彰显工作纲目，告之于民，向民众敞开心扉，与民共事，使广大群众了解、监督和参与公共事业，这样既有利于展现公共部门的诚意，即为了不断提高绩效而做的不懈努力。同时又有利于民众检视公共部门的具体运作流程，展现公共部门的坦诚。第四，绩效评估是实现公共部门发展的内在动力。公共部门绩效评估就是要把工作业绩作为录用、考核、培训、晋升、福利等的重要参考指标，就是要借此阳光流程建立一套完备的人才选用体系，把传统的人才大锅饭打破，把暗箱操作和黑箱考核摈弃。使想干事者有其劲儿，能干事者有其位，以此为动力，努力在全社会刨设良性的评价机制，促进公共部门健康发展。 　　 　　二、公共部门绩效评估的现实困境 　　 　　1　公共部门绩效评估主体难以精确划定。公共部门作为特殊的组织，尤其是政府，国有企业和第三部门还相?容易些。到底由谁来?它的绩效进行评估，这似乎是个很难确定的问题，也是现实生活中比较棘手的问题。毕竟，政府部门作为公共行政的主体，?其进行绩效评估的可以是政府组织，也可以是社会舆论和公众。?于政府而言，一方面努力为民，应是一种内在的自觉。政府往往会依据客观实际和工作的职责给自身和内部成员设定严格的指标，以促使部门和成员更好的为民用权。另一方面外在评估的强大压力，也使政府不敢懈怠。从外体评估来看，我国的人大、政协、社会舆