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论大学生“村官”的身份困境及消解 　　作者简介:?刘西忠(1969- ),男,山东曹县人,南京大学政府管理学院组织文化研究所博士生,主要研究方向为行政管理。 　　摘 要:大学生“村官”的身份特征具有先进性、志愿性、基层性、公共性等内在规定性,其生存和发展的现实环境又面临着合法性的质疑、功利性的困扰、边缘化的尴尬、难预期的“下一站”等困境。消解这种困境,需要辨证施治,处理好激励机制与竞争机制、政府推动与市场推动、管理事务与社会服务、模式化与差别化、上级考核与群众考评、流得动与留得下等六个关系,减少选择的功利性、对政府的依赖性和出路的不确定性,增强其身份的合法性、考评的科学性、成长的多样性。 　　关键词:大学生“村官”;身份困境;消解 　　中图分类号:F320.1 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)11-0082-04 　　 　　大学生“村官”,作为一种约定俗成的叫法,是指到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。这项工作,江苏等地从1995年开始探索,2008年4月,中组部等四部委出台《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》,提出利用5年时间选聘10万名大学生到村任职,开始上升到国家战略层面。到2010年初,全国共有130多万名高校毕业生自愿报名应聘,各地共选聘15.9万名大学生,加上2008年以前部分省区市自行选聘的,共有20万名大学生在新农村建设一线干事创业。2010年4月,中组部印发《关于下达2010年到村任职高校毕业生选聘名额的通知》,明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名,计划2010年全国新选聘3.6万名。同年5月,中组部印发《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,要求引导聘用期满大学生“村官”通过留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等“五条出路”有序流动,大学生“村官”工作进入了一个新的历史时期。 　　 　　一、大学生“村官”身份的内在规定性及现实困境 　　 　　选聘高校毕业生到村任职,是中央着眼于农村的改革深化,为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”,也是为党???干部队伍储备后续力量,培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部的“源头工程”,更是在一定程度上缓解就业压力,引导大学生转变就业观念,面向基层就业创业而开辟的一条重要通道,在价值取向上具有明显的基层导向。从国家制定大学生“村官”战略的初衷看,应该具有如下内在规定性: 　　先进性。对大学生“村官”的选拔,中央把政治条件放在相对比较重要的位置,在某种程度上讲,要求比公务员还要高。中组部文件规定,大学生“村官”的选聘对象,“原则上为中共党员(含预备党员),非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘”。据统计,在江苏省2008、2009年分别选聘的1670、5100名大学生“村官”中,中共党员的比例分别为81.9%、76.1%。 　　志愿性。中组部部长李源潮多次强调大学生“村官”的志愿者性质。2008年5月,他在给大学生“村官”的回信中指出:“高校毕业生到村任职,带有一定的志愿者的性质”[1]。2010年初,又再次强调指出:“应聘到村任职的大学生要弘扬志愿者精神,做好吃苦奉献的思想准备。要认真学习党的农村政策,尽快熟悉农村情况,从农民最欢迎的具体事情做起,运用所学知识和专长为农民服务”[2]。 　　基层性。中组部文件规定,大学生“村官”系非公务员身份,为村级组织特设岗位人员,其工作岗位在村里,乡镇以上不得截留。这表明其工作内容、工作性质具有明显的基层属性,应扎根黄土地,融入老百姓,把服务“三农”作为自己的第一职责。 　　公共性。大学生“村官”岗位是由国家出面选聘,由公共财政负担的专项事业岗位,由国家集中向社会购买。委派到各个行政村去工作,身份也因此必然带有社会公共性质,是国家公共服务向下延伸的标志,和传统“村官”相比,更应具有社会公共性与使命感。[3] 　　尽管从制度设计上具有以上几个方面的特点,即希望能够弘扬志愿精神,始终保持先进性,扎根农村基层,尽力为农村提供公共服务。但从目前看,由于相关制度设计还不够成熟,再加上社会转型时期的浮躁心理和中国基层农村所固有的复杂性与落后成份,大学生“村官”的成长受到一些因素的制约,面临着身份困境。 　　合法性的质疑。大学生“村官”违法之说在社会上有一定的市场。一般而言,大学生“村官”不具村民身份,在任职形式上属于空降。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定或委派或者撤换村民委员会成员”,第十二