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让社区成为建设和谐社会的重要阵地 　　进入21世纪,一个新型的社会组织――以聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体,在中国的城市大地上如雨后春笋般地发展起来#65377;五年时间里,我省就建立了以地域性为特征#65380;以认同感为纽带的新型社区1439个,社区规模平均为2334户,平均覆盖人口由原居委会的1000人增加到7888人#65377;社区是一个什么样的组织,其性质#65380;机构#65380;职能#65380;任务,特别是在社会主义和谐社会中的作用是什么?带着这些问题,吉林省全国人大代表视察组,在省人大常委会副主任刘淑莹的带领下,于9月18日至22日深入到四平市和延边州,对这两个地区社区建设工作情况进行了视察#65377;视察组听取了省民政厅代表省政府所做的关于全省城市社区建设情况的工作汇报,听取了四平市政府和延边州政府及有关部门工作情况汇报,召开了由街道和社区干部以及居民代表参加的座谈会,实地视察了7个社区,查阅了社区建设的有关资料,对吉林省城市社区建设情况#65380;存在的问题有了初步的了解,对如何进一步推进城市社区建设提出了建议#65377; 　　 　　一#65380;社区――城市居民自我管理#65380;自我教育#65380;自我服务的基层群众性自治组织 　　 　　随着改革开放的不断深入,特别是社会主义市场经济体制的初步确立,社会成员不再像过去那样固定地从属于一定社会组织,延续了几十年的管理体制被新的形势所打破,失业#65380;下岗人员#65380;离退休人员,逐渐增多,大量的“单位人”转为“社会”人#65377;同时,大量的农村人口涌入城市,社会流动人口增加,给城市的人口教育#65380;管理工作带来了新的压力,这些工作一时也难以适应新形势的需要,致使城市社会人口管理工作相对薄弱,迫切需要建立一种新的管理模式#65377;在这样的新形势下,社区作为城市居民自我管理#65380;自我教育#65380;自我服务的群众性自治组织应运而生,并且越来越成为社会主义和谐社会建设的前沿阵地#65377; 　　正因为如此,当社区这个新生事物一出现,就得到了党和政府的高度重视#65377;2000年以来,按照中共中央《关于在全国推进城市社区建设的意见》的总体要求,吉林省委#65380;省政府将加强全省城市社区建设作为践行“三个代表”重要思想的具体行动,作为推进城市现代化建设#65380;解决转轨时期社会稳定的一项基础工程,切实加强领导,不断加大推进力度#65377;通过努力,短短几年时间里,实现了从新型社区管理体制建立,到社区组织运行机制不断完善;从社区基础设施建设全省覆盖,到社区功能进一步有效发挥;从社区公共服务体系逐步建立,到和谐社区全面创建,全省社区建设工作取得突破性进展,走在了全国的前列#65377; 　　(一)社区体制实现创新,社区自治在探索中发展#65377;为与城市基层管理体制的变革相适应,全省社区建设工作抓住了划分社区#65380;建立新型社区组织这一突破口#65377;一是建立新型社区组织体系#65377;完善了社区党组织#65380;社区居委会和社区成员代表会议的新型社区组织体系#65377;二是探索完善社区自治机制#65377;在四平#65380;延边的社区,代表们看到,社区普遍实行了“居民议事会”制度,议事会订有详细的《自治章程》,议事内容包括涉及居民利益的各种事项#65377;三是探索实行社区直接选举#65377;2005年,省里在四平#65380;延边等4个城市的部分社区开展了由有选举意愿的社区居民直接投票选举社区居委会成员的试点工作,对扩大城市基层社会民主,发挥社区居民的主体作用进行了积极探索#65377; 　　(二)社区基础设施建设取得初步成果,社区公共服务用房实现全省覆盖#65377;2003年以前,全省的社区居委会大都没有办公地点,即使有也相当简陋,社区公共服务用房匮乏已成为制约社区建设发展的瓶颈#65377;为解决这一难题,2002年,四平市下大力气,发动方方面面力量,在80天内建成了79处规格统一#65380;样式新颖的社区办公用房#65377;2003年初,借鉴四平经验,吉林省委#65380;省政府做出决定:利用两年时间,使全省社区公共服务用房达到全省覆盖#65377;为此,省政府下发了《关于加快推进全省社区基础设施建设的意见》,全力推进社区公共服务用房建设#65377;各地把社区基础设施建设作为为民办实事的民心工程,积极筹措资金,选定房址,动员各方力量,创造了“政府主导#65380;政策扶持#65380;部门包保#65380;社会赞助#65380;资源共享”等多渠道兴建的办法#65377;经过两年的不懈努力,到2004年底,全省共筹集资金4.6亿元,