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论新时期的党政关系探讨 　　摘要　我国的国情是先有政党后有政权。中国共产党作为执政党对国家权力机关实行领导，是中国革命的特点和国情所决定的，是历史形成的。党政之间的这种领导与被领导的关系是不容置疑的。问题在于一方面宪法赋予了党最高权威，另一方面宪法赋予了人民代表大会最高权。 　　关键词　法律地位；领导原则；政治运作；党政关系 　　 　　1　党与人大法律地位分析 　　 　　党的历史地位和先进性、代表性，决定她在国家政治生活中起核心领导作用。党是阶级的组织，是先进阶级的优秀分子自愿组成并代表全体人民利益的政治组织。这种核心领导地位在宪法和党章中作了相应的规定，这些规定表明，共产党在国家政治生活中具有最高权威。 　　在我国，人民代表大会制度是根本的政治制度，是国家的政权组织形式。现行宪法第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。第三条规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。第五十七条规定“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”。这些规定表明，人民代表大会在国家政治生活中具有最高权。 　　从逻辑上分析，党委领导国家政权机关，就意味着包括人大在内的国家政权机关对党委负责，而宪法规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主产生，对人民负责，受人民监督”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。这两个负责的方向是否完全一致统一呢?党组织只是少数人的组织，体现少数人的意志，而人民代表大会由人民通过选举产生，代表人民和国家的意志。尽管党是人民群众根本利益的代表者，党的意志和人民的意志具有某些重合，但他们之间不是对等关系。因此，两个负责的方向并不是完全一致的。 　　 　　2　对两个权力系统的领导原则分析 　　 　　在中国，存在着两个权力系统，一个是国家权力系统，一个是执政党权力系统。政治权力可以分为五种类型：强制性权力、功利性??力、操纵性权力、人格型权力和合法性权力。政府(广义)的性质决定它主要拥有强制性权力、功利性权利和操纵性权力，政党则主要拥有合法性权力。合法性是指某个政权、政权的代表者(执政党)为什么应该获得其成员的忠诚的问题。政党的合法性权力主要通过信仰体系来实现，这种信仰体系建立在权威的基础上，权威被认为是正当的权力，是对权力的自愿服从和支持。 　　从类型上看，党的领导权力和国家权力是两种不同的权力，然而，在共产党是唯一执政党的中国，两者在运行中既相区别又紧密联系。在我国，执政党参与并领导国家权力机关。党所具有的受到人民拥戴的高度政治权威，不同于国家权力的强制力和普遍约束力，而主要是政治号召力、说服力和政治影响力。执政党通过代议制和选举制等民主制度作为自己生存和发展的途径。执政党要最大程度地代表人民意志，需要通过人民代表大会这一更为广泛的集中民意、汇集民智的民主渠道；党的执政理念和方针要转化为人民共同遵守的意志，也要通过人民代表大会的决议决定使之具有法定约束力。因此，党的执政权力和国家权力实际上是两个既有区别又有联系的权力体系。 　　在党政统合的条件下，党的权力系统与国家权力系统必然部分重合，这很容易导致党组织行政化官僚化，侵占政府(广义)的权力运行空间，导致很多以党代政现象。民主集中制是一种民主的领导体制。在党内，按照民主集中制的规定，党委对重大问题的决策，必须经由集体讨论。相应地，决策的责任也由集体承担。因此，党委没有最高领导人的岗位设置，当然也不可能对其相应的权力范围和责任作出规定。 　　 　　3　党政关系理论架构与现实政治运作分析 　　 　　党既然不能向国家政权机关直接行使强制性权力，那么又怎样实现对政权机关的领导呢?党对政权机关行使强制性权力是直接领导，这是党政不分以党代政现象产生的根源。科学的党政关系应该是间接领导关系，这种间接领导关系通过党的以下职能实现：(1)政治教育和政治社会化；(2)制定纲领政策，表达和整合民意；(3)政治精英的录用输送和监督；(4)健全国家制度。 　　党政之间的间接领导关系就是党总揽全局，坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，对国家生活中的重大问题进行决策，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。党委支持和保证人大、政府和法院、检察院积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。这种非强制性的领导关系的理论架构主要体现在党与人大的关系上：党对人大实行政治领导，人大(及其授权的司法机关、执法机关)对党实行宪法和法律监督。从党对人大的领导来说，其性质是“政治(性质的)领导”，即政治方向、政治原则和重大决策的领导和向国家权力机关推荐重要干部。