论新时期制度防腐标准与着力点.docVIP

论新时期制度防腐的标准与着力点 　　摘 要:在深化反腐倡廉教育中,应突出以各级领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,着力加强干部教育的制度化建设,用加强教育的强制性来提高针对性,用增强教育的规范性来促进有效性。 　　关键词:制度防腐;经验;标准;着力点 　　中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-07-0049-02 　　 　　跨入21世纪,中国作为一个发展中的大国,由于现阶段正处于体制转轨、社会转型的特定历史时期,腐败现象呈阶段性多发、高发的态势,反腐败的形势依然非常严峻。然而,制度建设在反腐倡廉工作中具有根本性、长期性、稳定性和连续性。随着世情、国情、党情的深刻变化,反腐倡廉建设的复杂性、艰巨性、长期性更加凸现,加快提升制度建设的科学性,是“以改革精神推进制度建设,以创新思路寻求治本办法,更加科学有效防治腐败”的根本之道。 　　 　　一、新时期下判断防腐制度科学性的标准 　　 　　从我国腐败产生的结构性根源出发,判断反腐倡廉制度是否具有科学性的基本标准有两个:一个是权力对称标准,即监督者相对独立于被监督者,保证监督者与被监督者之间的权力对称;各个权力主体之间的力量对称,保证权力制约系统充分发挥作用。另一个是信息对称标准,即确保监督者与被监督者之间、制约者与被制约者之间信息对称。按这一标准构建的制度可视为反腐倡廉的核心制度或根本制度,在此基础上,思考和研究其具体标准,可归纳为四点: 　　一是总结经验,保证制定的制度行得通、做得到;二是注重实体制度和程序制度的有机结合;三是注重党内法规与国家法律法规的配合与衔接;四是注重惩治和预防腐败制度的整体性、系统性、协调性和及时性。根据以上的判断标准,可以发现在工作实践中,一些所谓的反腐倡廉“制度创新”需要重新审视。例如,某市委组织部下发文件,在全市聘请15个党政“一把手”的妻子担任“两圈”(生活圈和社交圈)监督信息员。这一举措被视为权力监督领域的一项“制度创新”,一些地方政府纷纷效仿和采纳。又如,中央电视台曾报道过广州开展“小眼睛盯大眼睛”活动,即聘请干部子女当监督员,监督父母的腐败问题。这些制度设计的出发点肯定是好的,但这些好设想在实践中未必能达到预期的效果,原因在于这些规定严重缺乏科学性,并被质疑为“制度创新的花架子”、“制度创新的形式主义”。对这些所谓的“制度创新”造成的负面影响不能低估。 　　 　　二、新时期防腐制度建设的着手点 　　 　　如何正确地落实科学发展观,建立一套科学的、严密的、包含有强有力的反腐功能的制度体系,是新时期党政工作者需要深思的一个问题。笔者从事思政工作多年,归纳总结了一些实际经验,以期为我国新时期制度防腐建设提供一点建议、参考。笔者认为,加强并完善我国制度防腐体系建设,可从以下三个方面着手: 　　增强反腐倡廉教育的成效。随着改革开放的不断深化和现代传媒的迅速发展,各种思想文化相互激荡,党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。这些年来,尽管我们不断加大对干部特别是高中级干部的教育力度,但由于缺乏得力的监督措施和制度保障,在一些地方和单位,最大的失误是教育的状况并没有改变,领导干部少受教育、不受教育,没当学生,却总当先生的状况没有改变。在深化反腐倡廉教育中,应突出以各级领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,着力加强干部教育的制度化建设,用加强教育的强制性来提高针对性,用增强教育的规范性来促进有效性。 　　加强反腐倡廉的制度建设。依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,是求真务实的内在要求,是依法治国的有效措施,也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前的腐败现象,不难看出其中一个重要的客观原因是我们正处在一个 腐败易发、多发的社会转型、体制转轨时期。因此,惩治和预防腐败也就必须在社会转型、体制转轨期加大工作力度。一是要促成社会主义市场经济体制的尽快完善,铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础;二是要加快社会主义民主政治制度建设步伐,筑牢反腐倡廉的政治基础;三是要推进中国特色社会主义法律体系的形成,夯实反腐败的法律基础。这三大基础,既是制度反腐的根本,也是决定制度反腐胜利的关键。要通过教育的深入,使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度 建设的过程;要通过监督的深化,使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。 　　强化对权力运作的监督制约。求真务实看权力,就可以清醒地懂得权力是柄双